“全面兩孩”落地山西得多久

中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)10月29日發(fā)布：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。山西最快何時(shí)能將新政落地?新政落地后會(huì)帶來(lái)哪些影響?10月30日，記者從省衛(wèi)計(jì)委了解到，按照“單獨(dú)二孩”落地情況來(lái)看，距離新政正式施行仍需一段時(shí)間，山西省衛(wèi)計(jì)委將嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的部署，按步驟落實(shí)國(guó)家政策。

我省實(shí)施新政得先修法

如今，國(guó)家全面放開(kāi)兩孩政策，在我省落地還需多久?省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還沒(méi)有收到任何相關(guān)文件，“全面兩孩”何時(shí)放開(kāi)、如何放開(kāi)，均不得而知。“從國(guó)家提出全面放開(kāi)到各省執(zhí)行，也是要經(jīng)過(guò)一系列程序和制定具體實(shí)施細(xì)則的。”

我們不妨先來(lái)看看我省“單獨(dú)二孩”政策的落地周期。

2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。其中提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

隨后，2013年12月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，宣告一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)二孩”政策依法正式啟動(dòng)實(shí)施。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官方解讀，稱(chēng)新政不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施。

兩個(gè)月后，浙江省率先啟動(dòng)落地政策，成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)二孩”政策落地省份。隨后，江西、安徽、天津、北京等地陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，我省也于5月29日經(jīng)山西省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)《山西省人口和計(jì)劃生育條例(修正案草案)》，“單獨(dú)二孩”政策在我省正式啟動(dòng)實(shí)施。從中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)到山西宣布正式啟動(dòng)，前后歷時(shí)198天準(zhǔn)備期。

這198天中，為了迎接“單獨(dú)二孩”的落地，從2013年12月上旬開(kāi)始，原我省人口計(jì)生委就啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，之后召集相關(guān)人員就政策銜接問(wèn)題進(jìn)行討論、分析、研究，并向11個(gè)市人口計(jì)生委征求了意見(jiàn)，形成了初步實(shí)施方案。但最主要的是啟動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修訂，上報(bào)省人大常委會(huì)，經(jīng)過(guò)審議及表決通過(guò)才能正式公布。

需要提醒的是，在“單獨(dú)二孩”實(shí)施時(shí)，還出現(xiàn)一個(gè)時(shí)間差的問(wèn)題，在全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)之后，在各省修改計(jì)生條例之前，這中間生下“單獨(dú)二孩”的，最終采取了人性化的方式，認(rèn)可了這種情況屬合法生育。如今，再次面臨相同的問(wèn)題，國(guó)家政策出臺(tái)，地方還在結(jié)合自身實(shí)際制定、出臺(tái)、完善相關(guān)法律法規(guī)，在這期間生下“二孩”算不算違規(guī)?省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“全面兩孩”的政策要多久能落地，要看全國(guó)人大常委會(huì)何時(shí)開(kāi)會(huì)表決，以及執(zhí)行時(shí)間是以全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，還是以各省修改計(jì)生條例的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)。

我省已有10513個(gè)單獨(dú)家庭申領(lǐng)二孩再生育服務(wù)證

我省在啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策前，原省人口計(jì)生委信息中心曾對(duì)啟動(dòng)實(shí)施這一政策后，全省中長(zhǎng)期人口發(fā)展進(jìn)行過(guò)預(yù)測(cè)分析。據(jù)測(cè)算，在2020年前，全省將累計(jì)多出生18.96?23.8萬(wàn)人，均每年多出生2.7?3.4萬(wàn)人。由于我省符合政策的單獨(dú)對(duì)象尚未進(jìn)入婚育高峰期，未來(lái)2?3年內(nèi)，即使是生育勢(shì)能全部釋放，也不會(huì)形成生育堆積問(wèn)題。人口出生率可穩(wěn)定在12‰以下，人口自然增長(zhǎng)率可穩(wěn)定在6.5‰以下，能夠完成“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。對(duì)入托、入學(xué)、就醫(yī)等公共資源配置也不會(huì)造成大的沖擊。

省衛(wèi)計(jì)委最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月9日，全省已有10513個(gè)單獨(dú)家庭申領(lǐng)了二孩再生育服務(wù)證，已有2815個(gè)家庭領(lǐng)證后生育了孩子。相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，目前，從總體情況看，申請(qǐng)辦證數(shù)量逐月增加并保持相對(duì)穩(wěn)定水，政策實(shí)施穩(wěn)有序，適度低生育水持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)反響良好。

從這一年多我省“單獨(dú)二孩”申領(lǐng)情況看，申請(qǐng)人數(shù)遠(yuǎn)未達(dá)到此前預(yù)期，實(shí)際生了的更和預(yù)期有很大出入。對(duì)此，省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“單獨(dú)二孩”實(shí)施一年多，許多市民還在觀望，而今年又恰逢羊年，受傳統(tǒng)觀念影響，生育也會(huì)出現(xiàn)下降，“考慮到群眾生育行為的滯后性影響和生育慣，我省單獨(dú)二孩的生育高峰將錯(cuò)后1?2年，即生育高峰將會(huì)出現(xiàn)在2017年左右，調(diào)整政策對(duì)生育水的影響還需觀察評(píng)估。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

權(quán)威提醒“全面兩孩”放開(kāi)高齡產(chǎn)婦可能會(huì)增加

全面兩孩’放開(kāi)后，高齡產(chǎn)婦可能會(huì)增加，糖尿病、高血壓等并發(fā)癥人群可能也會(huì)有所增加。”提及“全面兩孩”可能會(huì)帶來(lái)的影響，山西省婦幼保健院產(chǎn)科醫(yī)生王苓表示，我省實(shí)施“單獨(dú)二孩”這一年多來(lái)，從門(mén)診情況來(lái)看，30歲到40歲之間的高齡產(chǎn)婦明顯增加，全面兩孩’實(shí)施后，估計(jì)40歲以上的產(chǎn)婦也會(huì)有很多。”王苓說(shuō)。

女性生育的最佳年齡是25?29歲左右，處于這一年齡段的女性順產(chǎn)可能性較大。隨著年齡的增長(zhǎng)，妊娠與分娩的危險(xiǎn)系數(shù)升高。首先，年齡過(guò)大，產(chǎn)道和會(huì)陰、骨盆的關(guān)節(jié)變硬，不易擴(kuò)張，子宮的收縮力和陰道的伸張力也較差，以至于分娩時(shí)間延長(zhǎng)，容易發(fā)生難產(chǎn)。其次孕婦年齡越大，發(fā)生高血壓、糖尿病、心臟病并發(fā)癥的機(jī)會(huì)越多，因此不能順產(chǎn)而需要剖宮產(chǎn)干預(yù)的機(jī)會(huì)越多。

“高齡生子，這對(duì)自己的身體是個(gè)挑戰(zhàn)。”王苓說(shuō)，包括高齡產(chǎn)婦在內(nèi)所有產(chǎn)婦都應(yīng)該做好產(chǎn)前檢查。相比年紀(jì)輕的產(chǎn)婦，高齡產(chǎn)婦由于身體機(jī)能下降，更容易得妊高癥和糖尿病，所以還要更加嚴(yán)密地進(jìn)行監(jiān)控各種身體數(shù)據(jù)。如果出現(xiàn)嚴(yán)重的妊高癥、免疫系統(tǒng)疾病，則不建議繼續(xù)懷孕了。

市民呼吁

產(chǎn)假福利與生育保險(xiǎn)等相關(guān)保障制度也要跟上

除了醫(yī)療、教育的配套，還有很多保障制度也是大家關(guān)注的。

省城市民周女士告訴記者，她早就開(kāi)始準(zhǔn)備生二孩，最關(guān)注的就是產(chǎn)假福利與生育保險(xiǎn)。

據(jù)她了解，有公司在第一個(gè)孩子與二孩的產(chǎn)假福利方面區(qū)別對(duì)待。

“第一個(gè)孩子產(chǎn)假為6個(gè)月，第二個(gè)孩子時(shí)只能休假3個(gè)月。”對(duì)此，很多市民期望延長(zhǎng)產(chǎn)假福利能夠在“全面兩孩”后跟上。

有不少人大代表、政協(xié)委員也提出了“二孩”產(chǎn)假福利的相應(yīng)建議。

2015年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、山西省殘聯(lián)副理事長(zhǎng)郭新志就表示，除了生育觀念轉(zhuǎn)變、城市生活壓力大等原因，年齡大、體質(zhì)下降，產(chǎn)假短，也讓許多符合單獨(dú)二孩條件的育齡婦女顧慮重重。因此她建議，完善生育政策，將在職女職工產(chǎn)假時(shí)間延長(zhǎng)為一年，同時(shí)為男性設(shè)立一個(gè)月的陪產(chǎn)假。

在河南、廣東、山東的2015年省“兩會(huì)”上，也有不少代表、委員提出建議，要求生育“單獨(dú)二孩”的婦女同樣享受晚育產(chǎn)假。

各方觀點(diǎn)

人口專(zhuān)家：相關(guān)銜接配套制度應(yīng)在政策落地前制定

全面兩孩’政策的放開(kāi)，會(huì)對(duì)城市老齡化起到緩解作用，讓人口結(jié)構(gòu)更加衡。”省社科院人口研究中心主任、研究員譚克儉在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，全面放開(kāi)兩孩已經(jīng)醞釀很久，主要還是由于人口生育率大幅下降，而且到了比較低的水。從期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，青年、勞動(dòng)力逐漸減少，大量老齡人口比例增加，導(dǎo)致老齡化社會(huì)提前到來(lái)，對(duì)于獨(dú)生子女家庭而言，會(huì)造成很大的壓力。“從已經(jīng)實(shí)施的‘單獨(dú)二孩’情況來(lái)看，雖然政策放開(kāi)了，但受到各方面因素的影響，很多人還是選擇一個(gè)孩子。”在譚克儉看來(lái)，從基數(shù)來(lái)看，全面放開(kāi)后，生育對(duì)象比例會(huì)比較大，但真正決定要生的估計(jì)會(huì)有落差。但是，譚克儉表示，現(xiàn)在，很多公共設(shè)施、公共服務(wù)壓力本就比較大，政策一旦落地，這方面的需求肯定也會(huì)隨之增加。因此，譚克儉建議，在“全面兩孩”政策落地前，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提前制定銜接配套制度，而且應(yīng)該增加更多的人文關(guān)懷，比如，在產(chǎn)假設(shè)置上，也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)延長(zhǎng)。

醫(yī)院：現(xiàn)有產(chǎn)科病床不夠用

“全面兩孩”政策放開(kāi)后，各大醫(yī)院的產(chǎn)床是否夠用也受到關(guān)注。

在山西省婦幼保健院，記者了解到，作為全省最權(quán)威的專(zhuān)科醫(yī)院，幾乎一年四季都處于人滿(mǎn)為患的狀態(tài)，年分娩量能達(dá)到5000人。

10月30日上午，該院醫(yī)務(wù)處工作人員告訴記者，目前，該院的產(chǎn)科床位共有66張，雖然上級(jí)部門(mén)一再要求，不能隨意加床，但由于產(chǎn)婦太多，而且有很多都是從基層轉(zhuǎn)診而來(lái)，所以該院產(chǎn)科基本常年處于加床狀態(tài)，而且加床數(shù)量在10張左右。

隨后，記者走訪(fǎng)太原多家三甲醫(yī)院后發(fā)現(xiàn)，各醫(yī)院產(chǎn)科床位都比較緊張。但據(jù)省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種緊張主要還是集中在一些知名度比較高的大醫(yī)院，主要是由于醫(yī)療資源分布不均造成，但從總量上看，是能夠滿(mǎn)足基本需求的。