大風車網回顧一下《中國基本養老保險制度全方案設計》建議的《退休人員2017年養老金調整方案》。

a.調整原則：基本養老保險待遇以公民參加社會勞動的時間作為計算和調整基本養老保險金的基礎，依據參加社會勞動的單位時間進行均等分配。

b.調整范圍：建國以來從企業、事業、機關、部隊、院校等單位到社會上的所有享受基本養老保險待遇的退休人員。

c.調整目的：不以提高待遇水和均增加退休人員養老金水為目標，以公合理為要素，基本養老保險待遇“以增強公性、適應流動性、保證可持續性”為目的。

d.調整養老金計算公式：個人養老金數額=老年養老金+勞動退休金+個人儲老金

月老年養老金=當地上年度在崗職工月均工資×[年齡補貼率×(個人年齡-65)+勞動補貼率×個人累計繳費年限]

月勞動退休金=當地上年度在崗職工月均工資×勞動退休金百分率×個人累計繳費年限

月個人儲老金=個人退休時的個人賬戶儲存額的110%÷(76-個人實際退休年齡)÷12

《社會保險法》第十六條第一款規定：參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，按月領取基本養老金。根據這項規定，按月領取基本養老金必須同時符合兩個條件：一是達到法定退休年齡;二是累計繳費滿15年。

有分析指出，如果養老金第十二年上調，將使超過8000萬的退休人員受益，但客觀上也對養老保險基金的可持續性形成了不可小覷的壓力。加之機關事業單位養老保險制度改革向前推進，部分地區滾存資金池枯竭，個別縣市出現當期嚴重收不抵支的狀況，地方財政面臨來自社保支出的巨大壓力，嚴重者“不吃不喝才夠用財政資金彌補社保缺口”。

在省級統籌的背景下，地區間負擔比的差異也在很大程度上決定了地區間養老保險基金余缺的差異。人口年齡結構老化且勞動力流出的地區的負擔比高，導致這些地區養老金存在缺口。

例如，黑龍江省養老保險基金總支出為939億元，而當期的收入為834億元，當期的養老金缺口為105億元，累積結余只剩270億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當期收支相抵的狀況。

養老金調整政策的建議

1，應開展一次養老金大普查，將目前養老金現狀搞清楚。

(1)將建國前參加革命工作老工人，原個體工商業者養老金水弄清楚。 將建國后至1953年底前參加革命工作的、1994年1月1日至2000年12月31日退休的和2001年1月1日以后退休的局級、處級、科級干部和高、中級專業技術人員、一般干部、國企工人、大集體、“五、七”家屬養老金水弄清楚。

(2)將各地區黨政機關、事業單位與企業間的同職務、同學歷、同工令的養老金差距弄清楚。為下一步制定統一調整政策提供依據。

2，確定養老金調整目標。

(1)企業專業技術人員應享受事業單位退休待遇。將文革前中專畢業的，一律納入高級專業技術職稱行列，享受事業單位的高級專業技術人員退休待遇。這部分人因為受企業晉級名額限制，該晉級的卻沒有機會。企業的一般管理人員和工人也享受事業單位的退休待遇。

(2)企業早退休的局級、處級、科級干部退休待遇，應參照本地區黨政機關退休待遇標準確定退休待遇。同時在建國后至1965年12月31日參加革命工作的黨政機關、企業干部，企業科級干部享受黨政機關科級干部的退休待遇，企業的局級、處級干部的退休待遇，在科級干部退休待遇的基礎上，處級干部退休待遇另增加500元，局級干部退休待遇另增加1000元。

3，縮小差距?取三步到位。2015年至2017年，按10%調整，養老金差距大的多增加，養老金差距小的少增加，沒有養老金差距的不增加。2017年爭取一步調整到位。

調整后，企業早退休人員的(局、處、科級)養老金差距仍然比較小，且明顯地縮小了黨政機關與企業早退人員的養老金差距，這樣調整大家都會接受。在目前養老金十分錯綜復雜的情況下，只有?取折衷方案才能擺歷史遺留的問題。