廣東省第十二屆人大常委會第二十七次會議通過《廣東省市場監(jiān)管條例》(以下簡稱《條例》)，并于2017年10月1日起正式實施。《條例》是全國首部也是唯一一部市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，是貫徹落實*、國務院決策部署，鞏固廣東省市場監(jiān)管改革成果的重要舉措，對于解決部門職能交叉、強化商事制度改革后續(xù)監(jiān)管具有重要作用。

第一章總則

第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)管行為，健全市場監(jiān)管制度，維護公競爭的市場秩序，保護市場主體和消費者的合法權(quán)益，促進市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及其負有市場監(jiān)管職責的部門(以下簡稱市場監(jiān)管部門)對市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為實施的監(jiān)督管理活動。

本條例所稱市場主體，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中提供商品或者服務的公民、法人或者其他組織。

第三條各級人民政府及其市場監(jiān)管部門實施市場監(jiān)管，應當遵循合法適當、公公正、透明高效、權(quán)責一致的原則。

第四條 各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應當依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┦袌霰O(jiān)管，不得違法增設(shè)權(quán)力和減少職責。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得減損市場主體權(quán)利或者增加市場主體義務。

第五條各級人民政府及其市場監(jiān)管部門、市場主體、社會組織和公眾應當共同維護市場秩序，促進市場健康發(fā)展。

各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應當鼓勵和支持社會組織、公眾參與市場監(jiān)督。

第六條市場主體應當加強內(nèi)部管理和自我約束，自覺守法，誠信經(jīng)營，接受政府和社會組織、公眾的監(jiān)督，依法承擔生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的責任。

第二章監(jiān)管職責

第七條各級人民政府應當建立健全市場監(jiān)管統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決市場監(jiān)管中的重大問題。

縣級以上人民政府應當依法制定、調(diào)整所屬市場監(jiān)管部門的權(quán)責清單，并及時向社會公開。

縣級以上人民政府應當定期對所屬市場監(jiān)管部門和下一級人民政府履行市場監(jiān)管職責的情況進行考核。

第八條市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職責依照法律、法規(guī)確定;法律、法規(guī)沒有明確市場監(jiān)管部門的，按照下列規(guī)定確定：

(一)涉及行政許可的，行政許可實施部門為市場監(jiān)管部門;

(二)不涉及行政許可但有行業(yè)主管部門的，行業(yè)主管部門為市場監(jiān)管部門;

(三)不涉及行政許可且無行業(yè)主管部門的，由縣級以上人民政府指定市場監(jiān)管部門;

(四)涉及多個部門且監(jiān)管職責分工不明確的，由縣級以上人民政府指定市場監(jiān)管部門。

第九條市場主體依法應當取得而未取得行政許可，擅自從事與許可事項相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由行政許可實施部門予以查處。

除前款規(guī)定的情形外，市場主體依法應當取得而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門予以查處。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條市場監(jiān)管部門的不同層級對同一市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為均有監(jiān)管職權(quán)的，原則上由最低一級市場監(jiān)管部門實施監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)市場違法行為但無權(quán)查處的，應當向上一級人民政府或者其市場監(jiān)管部門報告。

地級以上市人民政府可以通過法定程序賦予特大鎮(zhèn)人民政府行使縣級人民政府及其部門的部分市場監(jiān)管職權(quán)，委托較大鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使縣級人民政府及其部門的部分市場監(jiān)管職權(quán)。

第十一條縣級以上人民政府可以依法整合市場監(jiān)管職能，相對集中行使執(zhí)法權(quán)。

市場監(jiān)管部門可以整合所屬機構(gòu)的執(zhí)法職能，交由一個機構(gòu)履行。

第十二條各級人民政府及其市場監(jiān)管部門可以將適宜由行業(yè)組織承接的市場監(jiān)管職能或者事項，轉(zhuǎn)移、委托給具備條件的行業(yè)組織。

第十三條市場監(jiān)管的范圍、方式、程序需要通過制定、修改地方性法規(guī)、規(guī)章進一步明確的，依照法定程序辦理。

第三章　準入監(jiān)管

第十四條市場準入實行負面清單管理制度。負面清單按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

沒有法定依據(jù)不得設(shè)定或者實施市場準入行政許可。已取消的市場準入行政許可，非經(jīng)法定程序不得恢復。

第十五條工商登記前置許可事項范圍按照國家編制的目錄執(zhí)行，確需調(diào)整的，由省人民政府按照法定程序報請有權(quán)機關(guān)批準或者取得授權(quán)。

工商登記后置許可事項目錄由省人民政府依法制定，并向社會公布。

第十六條 市場監(jiān)管部門應當建立健全市場準入行政許可標準化制度，制定辦事指南和業(yè)務手冊，明確行政許可的依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標準和申請的材料、格式文本等事項，并在行政許可受理場所、政務網(wǎng)站公布。

第十七條各級人民政府應當完善政務服務臺和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理市場準入行政許可，簡化流程，提高效率。

第十八條市場監(jiān)管部門實施市場準入行政許可時，不得違法增減條件和程序。

市場監(jiān)管部門實施備案等非行政許可事項時，不得設(shè)置前置性限制條件，不得以行政許可的條件和程序要求行政相對人。

第十九條市場監(jiān)管部門實施市場準入行政許可，不得違法要求申請人接受中介服務。

行政許可前置環(huán)節(jié)確需技術(shù)審查、評估、鑒證、公證、信用評級、咨詢等有償中介服務的，應當向社會公開，并不得指定或者變相指定中介服務機構(gòu)。

行政許可前置環(huán)節(jié)確需技術(shù)審查、評估、鑒證、公證、信用評級、咨詢等有償中介服務的，應當向社會公開，并不得指定或者變相指定中介服務機構(gòu)。

市場監(jiān)管部門應當在職責范圍內(nèi)加強對中介服務機構(gòu)的監(jiān)管。

第二十條 各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應當維護市場統(tǒng)一和公競爭規(guī)則，清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公競爭的規(guī)定和做法，不得限制、妨礙不同地區(qū)、不同行業(yè)市場主體之間的公競爭，不得限制、妨礙其他地區(qū)的商品或者服務進入本地市場。

第二十一條 各級人民政府及其市場監(jiān)管部門對違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)禁止性規(guī)定或者不符合強制性標準要求的市場主體，應當依法對其采取責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場退出措施。

第四章　后續(xù)監(jiān)管

第一節(jié)一般監(jiān)管

第二十二條各級人民政府應當完善監(jiān)管程序，落實監(jiān)管責任，組織和督促所屬市場監(jiān)管部門共同做好市場監(jiān)管工作。

第二十三條市場監(jiān)管部門應當制定本部門履行監(jiān)管職責的具體標準和規(guī)范，明確監(jiān)管事項、依據(jù)、程序等，并向社會公布。

第二十四條各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應當建立監(jiān)管信息交換共享機制，編制監(jiān)管信息共享目錄，運用信息技術(shù)，通過數(shù)據(jù)比對等方式提高監(jiān)管效率。

市場監(jiān)管部門可以通過自動監(jiān)控系統(tǒng)實施在線監(jiān)管，并可以運用移動執(zhí)法、電子案卷等信息網(wǎng)絡技術(shù)，提高監(jiān)管效能。

第二十五條 縣級以上人民政府應當按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、依托電子政務公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場監(jiān)管信息臺，實現(xiàn)各級人民政府之間和部門之間市場監(jiān)管信息的交換共享，并與社會信用信息等臺互聯(lián)互通。

第二十六條 市場監(jiān)管部門應當在市場監(jiān)管信息產(chǎn)生、更新之日起二十個工作日內(nèi)，將市場主體的行政許可、備案、行政處罰、行政強制、表彰獎勵等監(jiān)管信息通過政務信息共享臺，歸集到市場監(jiān)管信息臺，并對其提供的信息的真實性負責。

第二十七條市場監(jiān)管部門應當制定年度監(jiān)督檢查計劃，依法對市場主體實施監(jiān)督檢查。

市場監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查，應當制作監(jiān)督檢查記錄，如實記載監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果等內(nèi)容。

第二十八條市場監(jiān)管部門可以采取下列方式實施日常監(jiān)督檢查：

(一)隨機抽取市場主體和隨機選派監(jiān)督檢查人員，通過書面檢查、實地檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式進行檢查;

(二)根據(jù)監(jiān)管需要，對特定領(lǐng)域、行業(yè)、事項進行專項檢查;

(三)對可能危及人體健康和人身財產(chǎn)安全、影響國計民生的重要產(chǎn)品、商品進行抽樣檢驗檢測;

(四)對投訴舉報、上級交辦、部門移交、媒體報道的線索和檢驗檢測發(fā)現(xiàn)的問題進行核查;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第二十九條市場監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查時，可以依法行使下列職權(quán)：

(一)詢問有關(guān)人員，要求其提供有關(guān)材料;

(二)查閱、復制、登記保存有關(guān)的合同、原始記錄、銷售憑證、賬簿、電子文檔等資料;

(三)檢查有關(guān)的財物、場所，查封、扣押涉嫌違法經(jīng)營的物品;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

市場監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查時，對于涉及商業(yè)秘密或者個人隱私的信息，應當保密。

第三十條 各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應當規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督和責任追究制度，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核、管理制度。

各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應當建立行政執(zhí)法自由裁量基準制度，細化、量化行政執(zhí)法裁量標準，嚴格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。

市場監(jiān)管部門應當加強執(zhí)法臺賬、執(zhí)法文書管理，完善登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程記錄制度。

第三十一條市場監(jiān)管部門對情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為依法不予行政處罰的，可以采用提醒、約談、告誡等方式實施監(jiān)管。

第三十二條 市場監(jiān)管部門應當加強對網(wǎng)絡交易臺、網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營者以及其他網(wǎng)絡交易服務機構(gòu)的監(jiān)管，建立網(wǎng)絡交易信用檔案，督促落實網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營者實名登記和身份核實制度，依法查處網(wǎng)絡交易中的違法行為。

網(wǎng)絡交易臺應當實行網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營者實名登記和身份核實制度，建立信用評價體系、信用披露制度，為網(wǎng)絡交易當事人提供公、公正的信用評價服務，采取措施保障網(wǎng)絡交易安全。