貴州省農(nóng)村土地確權(quán)最新消息及政策解讀：為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記頒證,夯實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村土地權(quán)能基礎(chǔ),貴州省國土資源廳日下發(fā)通知,要求各地全面開展農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記工作。

貴州省農(nóng)村土地確權(quán)

一、貴州省土地確權(quán)政策最新消息：

從起啟動在貴州省100個示范小城鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地精細(xì)化確權(quán)試點(diǎn)。通過試點(diǎn),按照先城市郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后農(nóng)村集中居民點(diǎn),再農(nóng)村分散居住點(diǎn)的步驟,逐步開展農(nóng)村土地精細(xì)化發(fā)證工作。到2017年,力爭全省實(shí)現(xiàn)新發(fā)土地證書做到實(shí)地調(diào)查測量,實(shí)現(xiàn)空間定位的確權(quán)登記管理,做到權(quán)屬合法、界線清楚、面積準(zhǔn)確、空間定位。

2015年6月，貴州省首批在全省216個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，相關(guān)工作得到農(nóng)業(yè)部的肯定。通過積極爭取，今年，貴州省被列入全國農(nóng)村土地確權(quán)整省推進(jìn)試點(diǎn)。今年底前要基本完成去年啟動的216個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并新啟動仁懷、湄潭、鳳岡等13個市縣為整縣試點(diǎn)，其他縣繼續(xù)擴(kuò)大兩個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至2017年底，貴州省完成二調(diào)耕地面積一半的確權(quán)任務(wù)；到2017年底，確保基本完成全省確權(quán)登記頒證工作。

二、貴州省農(nóng)村土地確權(quán)政策解讀：

目前，貴州省還處于起步階段，工作中遇到的問題多，辦法和經(jīng)驗有待總結(jié)推廣，時間緊、任務(wù)重、難度大。劉遠(yuǎn)坤要求每個縣、鄉(xiāng)、村，都要制定詳細(xì)工作計劃，9個市（州）也要制定詳細(xì)工作計劃，今年9月底報省里，要明確2015年、2017年、2017年的具體工作任務(wù)細(xì)化到縣、鄉(xiāng)、村，排出時間表、落實(shí)責(zé)任人。全省面上的工作2017年上半年要基本做完，2017下半年查漏補(bǔ)缺。

在具體工作中，貴州省副省長劉遠(yuǎn)坤強(qiáng)調(diào)：要堅持依法依規(guī)、尊重歷史、改革創(chuàng)新、確保穩(wěn)定，通過試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，為全面深化農(nóng)村改革創(chuàng)造有利條件。具體要把握好以下六個原則：

原則一：面積要落地

劉遠(yuǎn)坤指出：這次確權(quán)登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善，實(shí)現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)管理和保護(hù)，不是打亂重分，更不是推到重來。由于各種原因，在土地一輪下戶時，限于當(dāng)時的條件沒丈量土地面積，都是用的“慣畝”。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證上記載的“承包地面積”也是“慣畝”。2009年，國土資源部門第二次調(diào)查（二調(diào)）全省耕地面積是6844萬畝，這是國家認(rèn)可的耕地數(shù)據(jù)，但“慣畝”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這個數(shù)。對此，劉遠(yuǎn)坤強(qiáng)調(diào)：必須以全省國土二調(diào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，充分利用二調(diào)影像資料圖解或航拍航測、儀器實(shí)測等技術(shù)手段，把二調(diào)的圖斑落實(shí)到地上，確權(quán)到農(nóng)戶手中，不得在圖斑外整出新的名堂來。

原則二：流程要清晰

一是摸清底數(shù)，全面了解人口狀況、耕地面積和承包情況等信息。二是梳理問題，對各類土地承包矛盾和問題進(jìn)行排查分類，并有針對性地提出解決措施和辦法。三是綜合考慮地理地貌、財力支撐、專業(yè)力量等因素，探索面積測量技術(shù)路徑，選擇適宜的技術(shù)手段。四是由省級統(tǒng)一建立全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)。要統(tǒng)籌考慮確權(quán)登記頒證工作與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接，加快建設(shè)確權(quán)登記頒證信息應(yīng)用臺，制定省、市、縣三級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動態(tài)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

原則三：問題要調(diào)處

農(nóng)村土地問題錯綜復(fù)雜，確權(quán)登記頒證過程中必須嚴(yán)格依照現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關(guān)政策，劉元坤要求結(jié)合民主協(xié)商、村民議決的方式，解決工作中遇到的疑難問題。一是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主題作用，通過成立村民議事會等形式，公正、公、公開第協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛，注重發(fā)揮駐村干部、鄉(xiāng)賢、寨老、威望高的農(nóng)民熟悉情況、調(diào)節(jié)紛爭的積極作用。二是充分發(fā)揮縣級農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解與仲裁委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁庭和村級土地糾紛調(diào)解小組的農(nóng)村土地承包糾紛三級調(diào)處機(jī)構(gòu)作用，建立健全一整套完善的信訪、調(diào)解和仲裁工作運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)全省農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁工作逐步走上法制化、規(guī)范化運(yùn)作的軌道，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。三是對于苗頭性、傾向性和具有共性的問題，要在深入研究和廣泛論證的基礎(chǔ)上，提出政策建議。對局部性的問題，按照“一村一策”或“一事一議”的辦法解決問題，對設(shè)計全省性的重大政策問題，要及時上報，研究解決。

原則四：質(zhì)量要保證

既要充分利用國土“二調(diào)”現(xiàn)有成果資料，盡量減少人工和費(fèi)用成本，又要嚴(yán)格技術(shù)規(guī)程，不能怕麻煩、圖省事。要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排，科學(xué)把握進(jìn)度，分期分批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。先抓好試點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，找到解決辦法，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，不搞齊步走，一到切，不強(qiáng)求百分之百。要實(shí)行全程管控，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。要始終把農(nóng)民群眾滿不滿意、是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，作為檢驗確權(quán)登記頒證工作質(zhì)量的重要準(zhǔn)則。

原則五：穩(wěn)定要保持

確權(quán)登記頒證事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，與農(nóng)村和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。對此，劉遠(yuǎn)坤指出，這項工作有兩條底線：一是確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保護(hù)。要特別注意保護(hù)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、復(fù)退軍人等群體的合法權(quán)益，防止個別村組借少數(shù)服從多數(shù)的名義，限制或者剝奪承包土地的權(quán)利。嚴(yán)謹(jǐn)借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包制、嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)、嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)格做到權(quán)屬不清的不登記、矛盾不解決的不登記、改變土地用途的不登記。二是確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。要強(qiáng)化主動意識、責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識，全面深入了解情況，做好矛盾分類排查、風(fēng)險評估，科學(xué)制定行之有效的風(fēng)險預(yù)案，有條不穩(wěn)地防范和化解各類突發(fā)問題。

原則六：隊伍要加強(qiáng)

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)手段要求高，工作量大，對工作隊伍的要求更高。劉遠(yuǎn)坤要求各地要加大培訓(xùn)力度，編印通俗易懂的培訓(xùn)教材，確保參加確權(quán)登記頒證工作的基層干部和技術(shù)人員都能熟練掌握政策和技術(shù)。要督促工作人員認(rèn)真細(xì)致做好確權(quán)登記頒證工作，絕不能出現(xiàn)隔山畫圖、辦公室填證的情況，真正做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。