廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施方案

為貫徹落實黨的十八屆三中全會決定、《國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)〔2014〕1號)和省委十一屆三次全會以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》(粵發(fā)〔2014〕9號)精神，切實推進我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡稱“確權(quán)登記頒證”)工作，經(jīng)省人民政府同意，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)

以黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，切實保護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化過程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供體制保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，以二輪土地承包臺賬、農(nóng)村土地和戶籍資料等為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過收集資料、制作底圖，外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理，張榜公示、簽印確認(rèn)、審核頒證等程序，由縣(區(qū)、市)農(nóng)村土地承包管理部門對家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由省級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，加蓋縣級人民政府印章后頒發(fā)到農(nóng)戶，重點解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”，承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。加強和規(guī)范檔案管理，做好各方面材料的歸檔利用和驗收移交，確保土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處與確權(quán)登記頒證工作完整記錄，有據(jù)可查。建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，不在時間快慢，關(guān)鍵是要徹底。確實權(quán)，頒鐵證，不留后遺癥。要通過確權(quán)登記頒證，真正把農(nóng)民的土地權(quán)利確權(quán)固化到農(nóng)戶，做實農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要通過確權(quán)登記頒證，進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的法律關(guān)系，加強農(nóng)民承包土地的物權(quán)保護，從根本上防止侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。要通過確權(quán)登記頒證，把土地關(guān)系明確，把權(quán)益界線劃清，有效化解歷史遺留問題，解決涉地糾紛矛盾，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要以確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，提前謀劃做好頂層設(shè)計，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新、農(nóng)民社會保障體系完善等配套改革工作，全面深化農(nóng)村綜合改革。

我省確權(quán)登記頒證工作，按照“擴大試點，2015年全面鋪開，2017年基本完成”的總體安排，每個地級以上市(深圳市除外)選擇一個縣(市、區(qū))開展試點，東莞、中山和順德區(qū)至少選擇兩個鎮(zhèn)(街)整建制推進，在全省全面鋪開之前先期完成，率先探索積累經(jīng)驗;其他沒有試點任務(wù)的縣(市、區(qū))，也要結(jié)合本地實際認(rèn)真制定工作方案，逐步開展試點工作;2015年全面推開，2017年底全省基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。