《條例》呈現(xiàn)多個創(chuàng)新點：

《條例》共七章三十三條，雖然條文不多，但涵蓋了志愿服務(wù)工作機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織管理、志愿者的權(quán)利和義務(wù)、志愿服務(wù)的規(guī)范和管理、對志愿服務(wù)的激勵和保障、有關(guān)法律責(zé)任等各個方面。與其他17個省市的志愿服務(wù)立法相比較，我省的《條例》內(nèi)容更豐富，更具前瞻性，可操作性和實效性都比較強(qiáng)，呈現(xiàn)出多個亮點。

1.志愿服務(wù)涵蓋所有年齡段

根據(jù)省人大常委會2007年立法的計劃，條例的名稱應(yīng)該為《浙江省青年志愿服務(wù)條例》。但事實上，志愿服務(wù)不僅僅停留于青年志愿上，隨著志愿服務(wù)的深入、普及，已有越來越多年齡層次的志愿者參與志愿服務(wù)。如果把立法調(diào)整范圍從青年志愿服務(wù)擴(kuò)大到所有年齡段人群的志愿服務(wù)，將更有利于整合社會資源，逐步建立社會志愿服務(wù)體系。更有利于動員社會各界力量參與志愿服務(wù)活動，也更有利于得到政府和社會的保障和支持。最終，省人大將條例名稱從《浙江省青年志愿服務(wù)條例》更名為《浙江省志愿服務(wù)條例》。《條例》第十二條規(guī)定：“志愿者應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的民事行為能力。限制民事行為能力人，可以參加與其年齡、智力狀況相適應(yīng)的志愿服務(wù)活動，但應(yīng)當(dāng)征得其監(jiān)護(hù)人同意或者由監(jiān)護(hù)人陪同。”這就為所有人參與志愿服務(wù)提供了法律依據(jù)。

2.幫助未登記組織解決“戶口”問題

《條例》規(guī)定：“本條例所稱志愿服務(wù)組織，是指依法登記注冊，從事志愿服務(wù)活動的非營利性社會公益組織及其分支機(jī)構(gòu)、團(tuán)體會員”??這是對浙江志愿服務(wù)組織的概念界定。浙江自開展志愿服務(wù)以來，各類組織發(fā)展迅猛，形式多樣，種類繁多。通過界定志愿服務(wù)組織這個概念，可實現(xiàn)既規(guī)范工作，又促進(jìn)發(fā)展的雙重效果。

這一概念界定通過“依法登記注冊”這一條件限定，有利于加強(qiáng)對志愿服務(wù)組織的管理和服務(wù)，規(guī)范它們的工作;而規(guī)定“及其分支機(jī)構(gòu)、團(tuán)體會員”，又為那些在現(xiàn)行條件下未能依法登記注冊的有關(guān)組織，開辟了一個有效的解決途徑，只要成為經(jīng)依法登記注冊的志愿服務(wù)組織的分支機(jī)構(gòu)或團(tuán)體會員，就可以納入條例統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范，同時也不影響這些組織在條件成熟時依法登記成為獨立社團(tuán)法人。

3.志愿者有了“娘家”

志愿服務(wù)作為社會公益活動，已不局限于某個行業(yè)、某個領(lǐng)域，當(dāng)前志愿服務(wù)工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了任何一個部門的工作范圍，因此亟需有一個綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)、協(xié)調(diào)浙江志愿服務(wù)工作。

同時，《條例》第四條規(guī)定：“省、市、縣(市、區(qū))設(shè)立志愿服務(wù)工作委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)成員單位和志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動及其相關(guān)工作。志愿服務(wù)工作委員會成員單位依照各自職責(zé)做好志愿服務(wù)的指導(dǎo)和保障工作。志愿服務(wù)工作委員會的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級共青團(tuán)組織。”在立法的推動下，今年9月份，由省委省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，宣傳、政法、共青團(tuán)、關(guān)工委、民政、教育、公安、工商、財政、人事等單位和部門共同組成了浙江省志愿服務(wù)工作委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)浙江志愿服務(wù)工作，辦公室設(shè)在團(tuán)省委。

4.三層階梯組成工作體系

志愿服務(wù)工作委員會、志愿者協(xié)會、志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)的主要工作機(jī)構(gòu)，也是志愿服務(wù)重要的協(xié)調(diào)、管理和組織部門，但這三者之間的關(guān)系，又是怎樣的呢?

對此，《條例》第八條規(guī)定：“省、市、縣(市、區(qū))成立區(qū)域性志愿服務(wù)組織，名稱為志愿者協(xié)會。志愿者協(xié)會應(yīng)當(dāng)依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》，在縣級以上人民政府民政部門依法登記成立”;“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、居(村)民委員會以及其他組織，根據(jù)需要成立的志愿服務(wù)組織，可以申請加入志愿者協(xié)會，成為其分支機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體會員”。這樣就進(jìn)一步明確了志愿服務(wù)工作委員會、志愿者協(xié)會、志愿服務(wù)組織三者的工作架構(gòu)關(guān)系，確定了以志愿服務(wù)工作委員會協(xié)調(diào)、志愿者協(xié)會主干、其他志愿服務(wù)組織為重要力量的志愿服務(wù)工作體系。

5.保障激勵機(jī)制進(jìn)一步明確

為促進(jìn)志愿服務(wù)這項社會公益事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展，條例也規(guī)定一些相配套的保障激勵機(jī)制。如：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)為志愿服務(wù)活動的開展和志愿服務(wù)工作委員會的日常工作提供必要的經(jīng)費等保障”;“鼓勵組織、個人對志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動進(jìn)行捐贈、資助。捐贈者和資助者依法享受稅收等方面的優(yōu)惠”;“各級人民政府對表現(xiàn)突出的志愿服務(wù)組織、志愿者以及對志愿服務(wù)有突出貢獻(xiàn)的組織和個人，給予表彰和獎勵”;“鼓勵國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在招考公務(wù)員或者招聘人員時，在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用志愿服務(wù)表現(xiàn)突出的志愿者”等等，這些規(guī)定為志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障和支持，必將大力促進(jìn)志愿服務(wù)的深入開展。

6.保險和書面協(xié)議成服務(wù)各方最大保障

書面協(xié)議志愿服務(wù)活動契約化。在志愿服務(wù)過程中，由于此前對權(quán)利義務(wù)不夠明晰，造成志愿者權(quán)利義務(wù)不對等，志愿服務(wù)對象以及志愿者的個人信息被泄露，志愿者收取志愿服務(wù)對象報酬等各種現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅給志愿服務(wù)帶來了負(fù)面影響，也給維護(hù)保障志愿服務(wù)各方合法權(quán)益造成很大困難。因此，條例第十八條規(guī)定：“開展高風(fēng)險或者涉外的志愿服務(wù)以及為大型社會活動提供志愿服務(wù)，志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù);開展其他志愿服務(wù)，一方要求簽訂書面協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議”。條例以簽訂志愿服務(wù)協(xié)議這種形式，來明確志愿服務(wù)各方權(quán)利和義務(wù)，有利于保障志愿服務(wù)各方的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。同時，第十九條還規(guī)定：“志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)項目需要，對參加志愿服務(wù)的志愿者進(jìn)行必要的專項服務(wù)培訓(xùn)，辦理相應(yīng)的人身保險，并提供必要的物質(zhì)和安全、衛(wèi)生保障。”

7.未經(jīng)組織安排的志愿服務(wù)亦受法律保護(hù)

雖然條例主要調(diào)整規(guī)范是經(jīng)志愿服務(wù)組織安排，志愿者自愿、無償實施的志愿服務(wù)活動。但對于社會各個方面開展志愿服務(wù)活動，對未經(jīng)志愿服務(wù)組織安排的自愿、無償服務(wù)他人和社會的行為，條例亦作了規(guī)定。因此，條例第二十六條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)鼓勵本單位、本系統(tǒng)的人員參加志愿服務(wù)活動，并提供必要的支持”;“未經(jīng)志愿服務(wù)組織安排，個人自愿、無償?shù)胤��?wù)社會和幫助他人的，可以與受助者約定服務(wù)內(nèi)容、雙方的權(quán)利和義務(wù)等事項，其合法權(quán)益受法律保護(hù)”。

閱讀延伸：出臺經(jīng)過

2001年以來，團(tuán)省委連續(xù)多年向省人大提出省級志愿服務(wù)立法建議。

2006年12月，《浙江省青年志愿服務(wù)條例》被省人大常委會列為2007年度立法計劃一類項目。

2006年年底，團(tuán)省委成立由分管書記牽頭的條例草稿起草小組。并于2007年3月形成條例草稿。條例草稿形成后，在省人大內(nèi)司委的具體指導(dǎo)下，團(tuán)省委與省人大內(nèi)司委共同成立了條例草案起草小組，于7月形成了條例草案征求意見稿，并由省人大內(nèi)司委印發(fā)全省各地和省級有關(guān)部門征求意見。同時，起草小組先后到寧夏、青海和本省杭州、寧波、溫州等地調(diào)研，并召開省級有關(guān)部門座談會，進(jìn)一步征求意見。

2007年8月31日，省人大內(nèi)司委召開會議，對修改后的條例草案進(jìn)行了審議，并提交省人大常委會一審審議。

9月27日，省十屆人大常委會第三十四次會議對條例草案進(jìn)行了一審審議。

11月初形成草案修改稿。

11月6日，省十屆人大法制委員會召開會議，對草案修改稿進(jìn)行了審議,并提交省人大常委會二審審議。

11月21日，省十屆人大常委會第三十五次會議對草案修改稿進(jìn)行了二審審議，并于11月23日表決通過《浙江省志愿服務(wù)條例》。

2008年3月5日，《浙江省志愿服務(wù)條例》在“學(xué)雷鋒日”正式施行，并把學(xué)“雷鋒日”改為“浙江省志愿者日”。