2017年06月20日，昆明市滇池管理局舉行《昆明市實(shí)施<云南省滇池保護(hù)條例>細(xì)則(草案)》聽(tīng)證會(huì)(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)。《細(xì)則》除明確了市、縣兩級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)的滇池保護(hù)職責(zé)規(guī)范外，還將單獨(dú)研究制訂的《滇池船舶準(zhǔn)入管理辦法》合并納入，滇池船舶準(zhǔn)入數(shù)量將實(shí)行分類控制。

一、細(xì)化相關(guān)部門(mén)職責(zé)

《細(xì)則》作為《云南省滇池保護(hù)條例》的配套規(guī)章，共32條，在現(xiàn)行條例的規(guī)范內(nèi)，首先明確市、縣兩級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)的滇池保護(hù)職責(zé)規(guī)范;其次，將單獨(dú)研究制訂的《滇池船舶準(zhǔn)入管理辦法》合并納入《細(xì)則》，進(jìn)一步明確滇池船舶準(zhǔn)入管理及總量控制實(shí)施措施;此外，還對(duì)滇池保護(hù)治理目標(biāo)責(zé)任制度、滇池保護(hù)規(guī)劃的編制要求等條款進(jìn)行了細(xì)化或明確。

《細(xì)則》進(jìn)一步明確細(xì)化了各個(gè)開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)的滇池保護(hù)職責(zé)，分別明確了市縣規(guī)劃、財(cái)政、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城管、住建、工信、交運(yùn)等部門(mén)在滇池保護(hù)工作中的職責(zé)。其中，城管綜合執(zhí)法部門(mén)將負(fù)責(zé)滇池流域內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾收集、處置工作，對(duì)垃圾處理設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)河道管理范圍以外違規(guī)占用城市道路，從河道取水洗車造成污染路面、影響市容市貌的行為加強(qiáng)監(jiān)管;交通運(yùn)輸管理部門(mén)將依據(jù)客運(yùn)需求擬定滇池客運(yùn)船舶運(yùn)力計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)管，禁止機(jī)動(dòng)車輛在滇池入湖河道及滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)取水洗車。

二、入滇船舶要辦許可證

《細(xì)則》第23條至31條對(duì)滇池船舶準(zhǔn)入管理和總量控制進(jìn)行了明確。其中規(guī)定，除軍事、漁業(yè)船舶按照有關(guān)法律法規(guī)辦理相關(guān)船舶準(zhǔn)入手續(xù)外，凡需進(jìn)入滇池的船舶，其所有人或經(jīng)營(yíng)(使用)人應(yīng)當(dāng)向市滇池行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理船舶入湖許可證。未取得船舶入湖許可證的船舶，不得在滇池水域航行、停泊和作業(yè)。

此外，滇池船舶的準(zhǔn)入數(shù)量將實(shí)行分類控制。其中，客船準(zhǔn)入根據(jù)市政府批準(zhǔn)的運(yùn)力規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)行總量調(diào)控，工程船舶、公務(wù)船舶準(zhǔn)入根據(jù)滇池保護(hù)相關(guān)工作需要實(shí)施控制，體育運(yùn)動(dòng)船艇準(zhǔn)入根據(jù)相關(guān)活動(dòng)限時(shí)控制。

新增客船數(shù)量的，船舶所有人應(yīng)當(dāng)在建造或購(gòu)置船舶前，取得市滇池行政管理部門(mén)核發(fā)的“滇池客船增量指標(biāo)確認(rèn)書(shū)”。需更新改造客船的，船舶所有人或經(jīng)營(yíng)(使用人)應(yīng)當(dāng)在更新改造前報(bào)批。

未辦理船舶入湖許可證擅自入湖的，由滇池管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正，補(bǔ)辦船舶入湖許可證，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;不符合補(bǔ)辦條件的，限期拖離滇池水域并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

三、擬將河道兩側(cè)定為禁建區(qū)

《細(xì)則》明確，進(jìn)入滇池外海和草海的入湖河道水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分別按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類水和Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)管，禁止機(jī)動(dòng)車輛在滇池入湖河道及滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)取水洗車。

在市政府已公布的《滇池分級(jí)保護(hù)范圍劃定方案》中，未明確二級(jí)保護(hù)區(qū)中的主要入湖河道兩側(cè)區(qū)域?qū)俣��?jí)禁建區(qū)或限建區(qū)。《細(xì)則》擬將主要入湖河道兩側(cè)50米以內(nèi)的區(qū)域確定為滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)禁建區(qū)。

市滇管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，規(guī)劃部門(mén)已提出將主要入湖河道兩側(cè)50米以內(nèi)的區(qū)域確定為滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)限建區(qū)，有可能還將按規(guī)劃部門(mén)的要求改動(dòng)。

此外，《細(xì)則》要求，經(jīng)批準(zhǔn)在滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)及主要入湖河道兩側(cè)50米范圍內(nèi)從事科研、考古、影視拍攝和水上活動(dòng)建設(shè)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前與市滇池行政管理部門(mén)簽訂清理復(fù)原保證協(xié)議。如有違反，將由滇池管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

代表建議：將水質(zhì)治理目標(biāo)細(xì)化到一定年限

聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證代表對(duì)制定《細(xì)則》的必要性給予了一致肯定，并紛紛對(duì)如何完善細(xì)化《云南省滇池保護(hù)條例》條款提出建議。

退休教師黃列寧表示，入滇河道和滇池是一個(gè)整體，希望在滇池治理“十三五”期間，把細(xì)化到哪條河在5年內(nèi)治理到什么程度的目標(biāo)具體化。

云南師范大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院教授李康齡建議，提高污水處理廠的處理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該加大化學(xué)手段，增加催化劑讓化學(xué)反應(yīng)更加徹底，讓尾水達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。

云南嘉華亮訊咨詢有限公司技術(shù)顧問(wèn)張樺認(rèn)為，污染專項(xiàng)資金還太籠統(tǒng)，應(yīng)該專門(mén)設(shè)置城市污泥“無(wú)害化、減量化、資源化”資金。他表示，目前滇池底泥疏浚的任務(wù)有1.2億立方米，目前總共疏浚完成1200萬(wàn)方，只有十分之一。而目前資金成本和土地成本都十分高昂，如果能動(dòng)員滇池流域所有的水泥廠一起來(lái)處理這部分污泥，就能為滇池減輕很大的負(fù)擔(dān)。

昆明鑫燦旅游客運(yùn)有限公司安全員張兵常年在海埂公園碼頭上工作，他表示，工程船只和執(zhí)法船只同樣應(yīng)該提交完備的《船舶檢驗(yàn)證書(shū)》《船舶國(guó)籍證書(shū)》《船舶所有權(quán)登記證書(shū)》等一系列證書(shū)，而且工程船只也必須簽訂滇池環(huán)境保護(hù)安全協(xié)議，做到和經(jīng)營(yíng)船只一視同仁。