河北省公安廳召開新聞發(fā)布會，公布戶籍制度改革最新政策。新聞發(fā)布會公布了河北省“落戶條件全國最寬、配套政策全國最全”的戶口遷移政策。現在我們連線正在發(fā)布會現場采訪的中央臺記者杜震。

主持人：河北省出臺的戶籍制度改革最新政策有哪些亮點?

記者：首先，河北進一步降低了城市落戶門檻，取消了需要具有穩(wěn)定生活來源和穩(wěn)定職業(yè)的條件限制，省內人員只要在河北省縣城以上城市購置住房就可以落戶。

二是縮短了原來規(guī)定的進城人員需依法納稅達到一年以上和繳納基本養(yǎng)老保險費達到兩年以上的時限要求，對在河北省縣城以上城市合法經營、依法納稅或繳納養(yǎng)老保險六個月以上的人員，就可以辦理進城落戶手續(xù)，使農村人口進城落戶更簡便、更快捷。

河北進一步放寬務工人員進城落戶條件。對河北省在縣城以上城市連續(xù)務工六個月以上的省內人員，就可以辦理落戶手續(xù)。

進一步放寬省外高校畢業(yè)生的落戶條件以及無合法固定住所人員進城落戶條件。對畢業(yè)未滿三年的大專以上學歷畢業(yè)生，只要與人才交流中心簽訂代理協(xié)議，就可于擇業(yè)前在河北省縣城以上城市辦理落戶。

對不具有合法固定住所，不符合在人才交流中心或單位集體戶地址落戶條件，以及租住房屋的人員，可由就業(yè)、經營、投資、生活所在地的公安派出所建立公共地址予以落戶，落戶人員要與派出所簽訂《約定書》，明確責任義務和聯(lián)系方式，以便于加強管理工作。

主持人：河北實施大力度的戶籍制度改革，大幅降低城市落戶門檻，有什么背景?群眾在辦理落戶手續(xù)時是否能簡便易行?

記者：日，河北省政府出臺了《關于加快城市化進程的實施意見》，這是河北省“十二五”時期，為促進全省產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動經濟社會穩(wěn)較快發(fā)展實施的一項重大舉措。河北計劃，2015年城鎮(zhèn)人口要占到全部人口的45%，2020年城鎮(zhèn)人口占全部人口的60%，年均增長2個百分點，實現這個目標后，河北城市化率將進入全國領先行列。為達到這個目標，政府在意見中提出，加快人口向城市集中，進一步放寬城市落戶條件。這是這次河北降低城市落戶門檻的主要背景。

而為方便群眾，河北省公安廳要求在受理群眾落戶申請時，對材料、手續(xù)齊全的，整個辦理過程要在5個工作日內完成;對材料不全等因素無法按時上報的，最多再延長5個工作日。

【焦點解讀】

此次發(fā)布的河北省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見中稱，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護公民合法權益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。

為此，意見針對八類無戶口人員明確了申請登記常住戶口的流程。

意見表示，各有關部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

據稱，此次任務的目標是全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

焦點1

公安機關如何保障解決“黑戶”問題?

開“綠色通道”辦落戶申請

“黑戶”問題由來已久，此次出臺的意見如何保障能切實解決這一問題呢?

公安部等五部門有關負責人表示，《意見》為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。

據介紹，公安部將部署各地公安機關開展全面摸底排查，摸清本地無戶口人員底數及有關情況。

各地公安機關將會同有關部門抓緊研究制定具體實施辦法，盡快報省級人民政府批準并向社會公布。同時，組織開展戶籍管理相關政策文件清理，凡是與《意見》規(guī)定不一致的，該修改的修改，該廢止的廢止。

同時，加強對無戶口人員核查比對，登記材料逐一建檔，嚴查借機辦理假戶口違法犯罪;對辦理登記民警實行終身負責制，依法依紀嚴懲違法違規(guī)行為。

在辦理過程中，公安機關還要開辟“綠色通道”，派出所確定專人受理群眾落戶申請，符合規(guī)定的，當場受理;申請材料不齊全的，一次性告知群眾所需補齊的材料。有條件的地方，根據實際情況縮短制發(fā)證周期，讓落戶群眾盡快領到居民身份證。

焦點2

事實收養(yǎng)無戶口人員怎樣落實登記戶口?

被拐兒收養(yǎng)登記前查找生父母

《意見》提出，事實收養(yǎng)的無戶口人員登記戶口需要先辦理收養(yǎng)登記或進行事實收養(yǎng)公證。如何抓好貫徹落實?

相關負責人表示，事實收養(yǎng)實際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為，事實收養(yǎng)無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況。對于符合本《意見》規(guī)定條件的事實收養(yǎng)無戶口人員，應當依照本《意見》相關規(guī)定為其辦理戶口登記，使其能夠更好地享受教育、醫(yī)療、救助等社會福利保障。

對于希望通過收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關系的，應根據不同情況分類研究處理，事實收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構申請辦理事實收養(yǎng)公證;事實收養(yǎng)無戶口人員為經公安機關確認的被拐兒童的，應當先由公安機關查找其生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記。總之，符合當前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機關為其辦理戶口登記;暫無相關規(guī)定的，民政部將加強調查研究，盡快研究制定相關配套措施。據新華社

焦點3

如何保障無戶或新登記戶口人員教育權?

適齡兒童無戶口可先入學

據介紹，在目前無戶口的適齡兒童少年中，仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學就讀。那么，在實行無戶口人員戶口登記之后，如何保障這部分人接受教育的合法權益呢?

為此，有關負責人明確指出，教育部門和學校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學。

教育部表示，縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內居住的新登記戶口和暫無戶口的義務教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就入學，指導學校依據學生年齡和學力等情況安排在合適的年級就讀。必要時，可以先入學后辦理戶口登記手續(xù)。

此外，學校要為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案，對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁，不得收取任何額外的費用。

對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調安排入學，不符合條件的勸告回原戶籍地就學，由戶籍地縣級教育行政部門安排就入學。對于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學提供便利。

焦點4

無戶口人員登記戶口后如何享受社保?

據自身情況按規(guī)參保享待遇

此前有專家向新京報記者表示，要辦理一個戶口會涉及到數十個部門，其中重點是部門之間如何配合協(xié)調。對于無戶口人員來說，在有合法身份之后，能否也享受到正常人的福利待遇?

對此，人社部門回復稱將按照《意見》精神和要求，積極做好相關政策銜接，并為無戶口人員登記戶口后參加社會保險提供服務和便利。

在醫(yī)療保險方面，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據自身情況，按照政策規(guī)定參加相應的社會保險并享受相應待遇。

在養(yǎng)老保險方面，根據相關意見規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經就業(yè)的，應按有關規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險