《四川省高速公路條例》的立法背景是什么?

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面依法治國的戰(zhàn)略部署，省委十屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。高速公路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性地位，發(fā)揮著"大通道"、"主動(dòng)脈"的重要作用，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。依法實(shí)施高速公路建設(shè)和管理，對進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)人民群眾出行的功能，具有十分重要的意義。

《四川省高速公路條例》出臺前，我省高速公路建設(shè)和管理適用《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定，但由于高速公路的性質(zhì)、特點(diǎn)、作用等與普通公路相比存在巨大差異，普通公路法律法規(guī)不能完全滿足高速公路在養(yǎng)護(hù)管理、經(jīng)營、服務(wù)、統(tǒng)一指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等方面的特殊需要。加之與外省相比，我省高速公路立法較為滯后，截至底，除香港、澳門和臺灣地區(qū)外，我國32個(gè)省級行政區(qū)劃中已有20個(gè)省(市)相繼以地方性法規(guī)或規(guī)章的形式出臺了高速公路條例或管理辦法。因此，貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，出臺專門的高速公路條例，實(shí)行依法治路，顯得十分重要而緊迫。

《四川省高速公路條例》立法的必要性：

一是明確我省高速公路管理體制的需要。眾所周知，在公路管理體制尤其是高速公路管理體制上，國家層面尚未作統(tǒng)一規(guī)定，各省高速公路管理體制不一。自21世紀(jì)初以來，我省開始實(shí)施高速公路管理體制改革，明確劃分了交通運(yùn)輸管理部門與高速公路經(jīng)營管理企業(yè)的職責(zé)權(quán)限，尤其在年來的高速公路建設(shè)中，積極實(shí)施高速公路多元化投資戰(zhàn)略，既強(qiáng)化了省級統(tǒng)籌，又充分發(fā)揮了地方政府的積極性，積累了豐富的高速公路建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，初步形成了政企分開、權(quán)責(zé)明晰、集中統(tǒng)一、以條為主、條塊結(jié)合的高速公路管理體制。10多年的實(shí)踐證明，上述高速公路管理體制符合我省實(shí)際，有利于促進(jìn)我省高速公路事業(yè)的發(fā)展。這些，都需要以地方性法規(guī)的形式加以明確。

二是確立我省高速公路行業(yè)監(jiān)管工作機(jī)制的需要。為更好地開展高速公路行業(yè)監(jiān)管工作，提升高速公路管理和服務(wù)水，維護(hù)高速公路投資者、參與者、使用者各方權(quán)益，形成規(guī)范、公正、有序的高速公路管理秩序，我省于2011年5月成立高速公路管理局，主要負(fù)責(zé)高速公路養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營和服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的監(jiān)督管理和運(yùn)行監(jiān)測、應(yīng)急處置等工作。經(jīng)過4年多的探索與積累，我們初步建立了高速公路行業(yè)監(jiān)管工作機(jī)制，在推進(jìn)高速公路入口治超、加強(qiáng)出行信息發(fā)布、推進(jìn)ETC工作、提升服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量、抗震救災(zāi)保通保暢等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，高速公路服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水穩(wěn)步提升。我想，廣大網(wǎng)友應(yīng)該有深切的體會(huì)。然而，《四川省高速公路條例》出臺前，由于國家及省級層面缺乏高速公路管理專項(xiàng)法律法規(guī)，高速公路管理機(jī)構(gòu)仍然存在法律地位不明確、監(jiān)管力度不足、監(jiān)管效果不佳等問題，高速公路服務(wù)水與人民群眾日益增長的服務(wù)需求之間的矛盾逐步顯現(xiàn)，迫切需要通過立法明確行業(yè)監(jiān)管主體、權(quán)限、對象、方式及機(jī)制等，為我省高速公路行業(yè)監(jiān)管提供明確法律依據(jù)。

三是鞏固我省高速公路交通綜合執(zhí)法模式的需要。自黨的十八屆三中全會(huì)以來，綜合執(zhí)法成了行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)域的熱點(diǎn)詞匯，多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象為廣大人民群眾深惡痛絕。我省于21世紀(jì)初開始實(shí)施的高速公路路政、運(yùn)政、收費(fèi)稽查的交通綜合執(zhí)法，有效整合了執(zhí)法主體，降低了執(zhí)法成本，提高了辦事效率，有效解決了多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法等問題，綜合執(zhí)法隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，總體效果較好。但一直沒有專門的法律法規(guī)依據(jù)，致使執(zhí)法主體不夠明確，管理權(quán)限不夠清晰，亟待通過地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

四是提升高速公路服務(wù)水的迫切需要。高速公路是一種特殊的公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)凸顯公共服務(wù)的屬性。*曾說，"人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)"。為此，我們把打造暢、安、舒、美高速公路，進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)水作為高速公路行業(yè)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，通過地方性法規(guī)的形式，明確了群眾關(guān)心的高速公路出行信息服務(wù)、服務(wù)區(qū)服務(wù)、清排障服務(wù)、收費(fèi)服務(wù)責(zé)任主體及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等事項(xiàng)，以更好地回應(yīng)群眾訴求。五是全面深化改革推動(dòng)管理方式創(chuàng)新的需要。我想創(chuàng)新一詞，現(xiàn)在大家并不陌生。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的高度。十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，創(chuàng)新精神已深入政府治理、社會(huì)管理、企業(yè)生產(chǎn)、群眾日常生活等方方面面。客觀講，我省高速公路雖然取得重大成效，但也存在一些體制機(jī)制弊端，亟需通過改革創(chuàng)新，破除藩籬，趨利除弊，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，挖掘發(fā)展?jié)摿Α＿@些工作，都需要在法律法規(guī)的框架下規(guī)范實(shí)施。