2015年3月1日，在《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)頒布施行12年后，《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)正式出臺實施，《條例》著力提高政府采購透明度，強化社會監(jiān)督，將公開透明的原則貫穿采購活動全過程。市公共資源局積極組織學習，派員赴合肥參加培訓，多措并舉深入貫徹落實《條例》精神。

問：《條例》出臺有何意義?

答：《政府采購法》自2003年1月1日實施以來，對規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、促進廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但政府采購活動中出現(xiàn)的“天價采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題也引起了社會關(guān)注和對政府采購制度的質(zhì)疑。作為其配套行政法規(guī)，《條例》的出臺有助于充實完善政府采購制度，促進政府采購的規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購工作機制。

問：《條例》如何進一步明確政府采購的適用范圍?

答：從《政府采購法》來看，界定政府采購的范圍主要有四個重要因素：采購主體、資金來源、采購標的和采購項目。其中資金來源，《政府采購法》將其界定為“財政性資金”，《條例》進一步對此作出了解釋，即指“納入預算管理的資金”;采購標的，《政府采購法》明確為貨物、工程和服務(wù)，《條例》對工程、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)作出了明確規(guī)定，即“包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)”，并對《政府采購法》中服務(wù)的定義作了細化規(guī)定，即“包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)”。

問：《政府采購法》和《招標投標法》及其實施條例對工程及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)都有相關(guān)規(guī)定，但實踐中存在兩法“打架”的問題，《條例》對此如何進行調(diào)整?

答：《條例》在這一問題上與《招標投標法》及其實施條例保持對應(yīng)。一是范圍界定上保持一致。《條例》對有關(guān)政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的界定與《招標投標法》進行銜接，并與其實施條例的表述完全一致。二是法律適用上相互銜接。《條例》明確規(guī)定“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例;采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及本條例”，并進一步規(guī)定“政府采購工程依法不進行招標的，應(yīng)當按照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購”。以市中心城區(qū)政府采購項目為例，根據(jù)《黃山市公共資源交易目錄》、《黃山市市級2015?2017年度集中采購目錄及限額標準》的限額標準：(一)若為50萬元以上的工程項目或30萬元以上的與工程有關(guān)的貨物服務(wù)項目，應(yīng)適用《招標投標法》及其實施條例，采用工程招標程序,其中涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等依法不進行招標的，應(yīng)適用《政府采購法》及其實施條例采用競爭性談判或單一來源采購方式;(二)若為50萬元以下集中采購目錄限額標準以上的工程項目或30萬元以下集中采購目錄限額標準以上的與工程有關(guān)的貨物服務(wù)項目，應(yīng)適用《政府采購法》及其實施條例，采用其他方式如競爭性談判、單一來源等方式進行;采購貨物的，還可以采用公開詢價方式;集中采購目錄限額標準以下的，可由采購人直接采購。

問：圍繞政府采購信息公開作了哪些規(guī)定?

答：一是采購信息公開。政府采購項目信息應(yīng)在指定媒體發(fā)布、采購項目預算金額應(yīng)在采購文件中公開等。二是采購文件公開。明確規(guī)定采購人或者代理機構(gòu)應(yīng)在中標、成交結(jié)果公告的同時公告采購文件。三是中標、成交結(jié)果公開。中標、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當在指定媒體上公告中標、成交結(jié)果，并詳細列明需要公告的內(nèi)容。四是采購合同公開。采購人應(yīng)當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，在指定媒體上公告合同。五是投訴處理結(jié)果公開。對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當在指定媒體上公告。

問：在招標文件編制方面作出哪些實質(zhì)性調(diào)整?

答：一是明確了投標、履約保證金的提交方式和上限。投標、履約保證金應(yīng)當以非現(xiàn)金形式提交，且投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%，履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。與《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》相比，調(diào)整了保證金的繳納形式，提高了保證金的上限，明確了履約保證金的限額。

二是在招標文件的澄清或修改方面，提高了可操作性。與《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》相比，《條例》強調(diào)當澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制時，才應(yīng)當在投標截止時間至少15日前通知潛在投標人，不足15日的順延時間。這樣既順應(yīng)了實務(wù)操作的要求，又避免了因某些筆誤、不影響投標文件編制的內(nèi)容的修改影響了采購效率，同時也與《招標投標法實施條例》保持一致。

三是調(diào)整了評標辦法。第三十四條規(guī)定“政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法”，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中提及的性價比法已不在此列。

問：對采購人及采購代理機構(gòu)作出哪些明確要求?

答：一是縮短了部分時間。明確要求采購代理機構(gòu)應(yīng)當自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書并公告結(jié)果。

二是增加了禁止性條款。《條例》強調(diào)除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形(如《政府采購非招標采購方式管理辦法》提及的資格性審查認定錯誤、價格計算錯誤等)外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審;不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。

問：對供應(yīng)商設(shè)置了哪些實質(zhì)性條款?

答：一是明確了供應(yīng)商參加政府采購活動需提交資格證明材料。《條例》規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購活動，不僅要符合《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，還應(yīng)提交證明材料，如營業(yè)執(zhí)照、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、3年內(nèi)無重大違法記錄的書面聲明等。其中進一步明確了重大違法記錄的范圍是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。

二是明確了關(guān)聯(lián)供應(yīng)商參加政府采購活動的限制。強調(diào)單位負責人為同一人或存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動;除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

三是明確了救濟途徑使用的時間節(jié)點。首次提出對于供應(yīng)商提出的詢問應(yīng)當在3個工作日內(nèi)答復。進一步明確了“應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”是指：對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

問：在評審專家管理方面有何新舉措?

答：加大了對評審專家違法行為的處罰力度，首次提出民事責任。《條例》大大提高了評審專家的罰款數(shù)額，對不同的違法情形設(shè)置了不同數(shù)額的罰款，最多可罰款5萬元。此外，《條例》首次提出，政府采購評審專家因違法行為給他人造成損失的，還要依法承擔民事責任。

問：《政府采購法》規(guī)定的部分法律情形在實際運用中操作難度大、適用性不高，《條例》如何作出進一步解釋?

答：作為行政法規(guī)，《條例》出臺的目的之一就是對《政府采購法》進行具體化、細則化，對于操作難度較大的法律情形作出了相應(yīng)的解釋，如第九條明確了政府采購活動中“利害關(guān)系”的外延，第二十條對“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形進行了明確，第二十八條列明了以化整為零方式規(guī)避公開招標的方式，第七十四條列舉了惡意串通的表現(xiàn)形式等。

問：現(xiàn)階段，政府購買服務(wù)已成為深化改革的一項重點工作，《條例》對此有何規(guī)定?

答：一是明晰了政府購買服務(wù)的概念。按照服務(wù)受益對象將服務(wù)項目細分為政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)兩類。二是對公共服務(wù)項目的采購需求制定和履約驗收提出了更高要求，如采購人應(yīng)當就公共服務(wù)項目的采購需求征求社會公眾的意見，公共服務(wù)項目驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。三是做好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等相關(guān)改革的政策銜接，規(guī)定公共服務(wù)項目有特殊要求可以適用單一來源采購方式。