《志愿服務條例(草案送審稿)》(以下簡稱征求意見稿)公開征求意見。征求意見稿規定，志愿服務組織應當告知志愿者與志愿服務有關的全部信息以及服務過程中可能發生的風險，為參與可能發生人身危險的志愿服務的志愿者購買相應的人身意外傷害保險，不得要求志愿者提供超出其自身能力的志愿服務。

主體不限于志愿服務組織

我國志愿服務事業還處在起步階段，活動開展不夠經常，體制機制不夠完善，權益保障不夠有力，需要在國家層面進行立法予以促進和規范。

征求意見稿共45條，分總則、志愿服務組織和志愿者、志愿服務、促進措施、法律責任和附則等6章。

志愿服務組織與志愿者，這兩個最關鍵的概念，在征求意見稿中被界定。征求意見稿規定，志愿服務組織是指依法成立，以開展志愿服務為宗旨的非營利性組織;志愿服務組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式，其登記管理按照有關法律、行政法規的規定執行。　　考慮到實踐中開展志愿服務的主體不限于志愿服務組織，其他組織、單位開展志愿服務也應當參照適用條例的有關要求，征求意見稿規定，志愿服務組織以外的其他組織、單位開展志愿服務，參照本條例執行。

志愿者是指以自己的時間和知識、技能、體力等從事志愿服務的自然人;志愿者從事志愿服務，應當具有相應的民事行為能力。為鼓勵志愿者進行注冊，征求意見稿規定，志愿者可以向志愿服務組織注冊登記其身份信息、服務技能、服務時間、聯系方式等個人基本信息。

無償如實出具服務證明

針對志愿服務所具有的人身性、無形性、過程性、時效性、風險性等特征，征求意見稿從以下四個方面進行了規范。

一是志愿服務的啟動。征求意見稿規定，志愿者可以自行開展志愿服務，也可以接受志愿服務組織的安排參與志愿服務。志愿服務組織可以根據需要招募志愿者開展志愿服務，也可以根據有志愿服務需求的單位或者個人的申請提供志愿服務。

二是志愿服務協議。征求意見稿規定，開展志愿服務，志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象應當就志愿服務的主要內容協商一致，并具體規定了應當簽訂書面志愿服務協議的情形和志愿服務協議一般包括的主要內容。

三是志愿服務記錄和證明。志愿服務記錄和證明，是志愿者提供志愿服務情況的真實體現，是對志愿者進行激勵的重要依據。為此，征求意見稿規定，志愿服務組織應當如實記錄志愿者的個人基本信息、志愿服務情況、培訓情況、表彰獎勵情況、評價情況等信息;志愿者因升學、進修、就業或者其他原因需要志愿服務證明的，志愿服務組織應當依據志愿服務記錄無償、如實出具證明。

四是對志愿者的相關保障。征求意見稿規定，志愿服務組織應當告知志愿者與志愿服務有關的全部信息以及服務過程中可能發生的風險;對志愿者進行志愿服務知識、技能培訓和安全教育;為志愿者參與志愿服務提供必要的工作條件和安全保障。開展志愿服務，應當尊重志愿者的人格尊嚴，不得侵害志愿者的隱私;未經志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關信息。

高校學生服務納入實踐學分

為了促進和扶持志愿服務事業發展，征求意見稿明確了一系列具體措施。

征求意見稿規定，縣級以上人民政府應當將志愿服務事業納入國民經濟和社會發展規劃，合理安排志愿服務所需資金;根據經濟社會發展情況，制定促進志愿服務事業發展的措施和辦法;根據實際情況采取措施鼓勵有關設施、場所對有良好志愿服務記錄的志愿者實行優待;建立健全志愿服務信息統計和發布制度。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在各自職責范圍內為志愿服務提供指導和幫助;可以依法通過購買服務等方式支持符合條件的志愿服務組織向社會提供志愿服務。縣級以上人民政府民政部門應當及時向社會公開志愿服務信息。

國家鼓勵企業事業單位、基層群眾性自治組織和其他組織為開展志愿服務提供場所和其他便利條件;鼓勵企業事業單位和其他組織在同等條件下優先聘用或者招用有良好志愿服務記錄的志愿者。學校、家庭和社會應當培養青少年的志愿服務意識，鼓勵和支持青少年參與力所能及的志愿服務。高等學校可以將學生參與志愿服務納入實踐學分管理。廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當積極開展志愿服務宣傳活動，傳播志愿服務文化。

對在志愿服務事業發展中做出突出成績的志愿者、志愿服務組織，按照國家有關規定予以表彰、獎勵。

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國務院法制辦2017年5月6日就《志愿服務條例(征求意見稿)》公開征求意見。根據意見稿，國家鼓勵有關組織、單位為促進志愿服務事業提供便利條件，學生參與志愿服務可納入高校實踐學分管理。

意見稿明確，學校、家庭和社會應當培養青少年的志愿服務意識，鼓勵和支持青少年參與力所能及的志愿服務。縣級以上人民政府教育行政部門應當會同有關單位制定各級各類學校學生志愿服務工作綜合考評辦法;高等學校可以將學生參與志愿服務納入實踐學分管理。

國家鼓勵企業事業單位和其他組織在同等條件下優先聘用或者招用有良好志愿服務記錄的志愿者。公務員考錄時應當注重考察其志愿服務有關情況。縣級以上地方人民政府可以根據實際情況采取措施，鼓勵公共文化體育設施和公園、旅游景點等場所對有良好志愿服務記錄的志愿者實行優待。此外，自然人、法人和其他組織捐贈財產用于志愿服務的，依法享受稅收優惠。

意見稿還規定，志愿服務組織招募志愿者參與志愿服務，應當告知與志愿服務有關的全部信息以及服務過程中可能發生的風險，并對志愿者進行志愿服務知識、技能培訓和安全教育，且不得要求志愿者提供超出其自身能力的志愿服務。

意見稿特別強調，若志愿服務活動屬于大型公益活動，或者存在有較高人身安全風險、時間持續三個月以上等情況，志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象之間應當簽訂書面志愿服務協議。協議應當包含志愿服務內容、時間和地點，當事人的權利、義務以及安全保障措施等內容。