山西省促進旅游產業(yè)發(fā)展條例

(2005年5月31日山西省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

第一章　總　則

第一條　為促進旅游產業(yè)發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱旅游產業(yè)，是指利用旅游資源和旅游設施等，主要為旅游消費活動提供產品、服務的產業(yè)。

第三條　發(fā)展旅游產業(yè)應當堅持政府推動、企業(yè)為主、社會參與、市場運作，堅持經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第四條　縣級以上人民政府應當將旅游產業(yè)的發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，制定引導、扶持旅游產業(yè)發(fā)展的政策、措施，保障合理開發(fā)利用旅游資源，培育和發(fā)展旅游市場，改善旅游產業(yè)發(fā)展環(huán)境，使旅游產業(yè)逐步成為本省的支柱產業(yè)。

第五條　縣級以上人民政府應當加強對旅游產業(yè)發(fā)展工作的領導，研究解決旅游產業(yè)發(fā)展中的重大問題，建立健全旅游產業(yè)發(fā)展領導協(xié)調機制，協(xié)調有關部門共同做好促進旅游產業(yè)發(fā)展的工作，推進旅游產業(yè)與相關產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

縣級以上人民政府管理旅游工作的部門(以下簡稱旅游管理部門)負責本行政區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展的指導和監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門，應當服從統(tǒng)一協(xié)調，在各自職責范圍內做好促進旅游產業(yè)發(fā)展的相關工作。

第六條　縣級以上人民政府對在促進旅游產業(yè)發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰、獎勵。

第二章　旅游規(guī)劃與資源保護

第七條　發(fā)展旅游產業(yè)應當堅持先規(guī)劃、后開發(fā)，合理利用和保護旅游資源。

第八條　縣級以上人民政府應當制定區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當包括旅游資源保護和開發(fā)利用、基礎設施建設、旅游產品和市場開發(fā)。

第九條　編制區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當以本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展計劃以及上一級旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，并與文物保護、風景名勝區(qū)。自然保護區(qū)、森林公園等相關規(guī)劃相銜接。

縣級以上人民政府有關部門編制與旅游產業(yè)相關的規(guī)劃時，應當與本區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

第十條　縣級以上區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃由同級旅游管理部門會同有關部門編制，報同級人民政府批準。

在編制規(guī)劃時，旅游管理部門應當進行經濟、社會、環(huán)境可行性論證，組織專家評審，并征求上一級旅游管理部門的意見。

第十一條　旅游區(qū)(點)應當制定旅游規(guī)劃(以下稱旅游區(qū)(點)規(guī)劃)。旅游區(qū)(點)規(guī)劃應當符合區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。

旅游區(qū)(點)規(guī)劃由其管理機構或者管理機構委托的開發(fā)經營單位負責編制，經所在地縣級旅游管理部門會同有關部門審查，組織專家評審后，報同級人民政府批準。

跨行政區(qū)域的旅游區(qū)(點)規(guī)劃由其共同的上一級旅游管理部門會同有關部門編制，組織專家評審，報同級人民政府批準。

列入省旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的省重點旅游區(qū)(點)規(guī)劃，分別由本條第二款、第三款規(guī)定的單位或者部門編制，經省旅游管理部門會同有關部門審查，組織專家評審后，報省人民政府批準。

第十二條　區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)(點)規(guī)劃編制的具體工作，應當由具有旅游規(guī)劃設計資質的單位承擔。

第十三條　經批準的區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)(點)規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更;確需變更的，應當分別參照本條例第十條、第十一條和第十二條的規(guī)定辦理。

第十四條　未編制旅游區(qū)(點)規(guī)劃的旅游項目或者不符合區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)(點)規(guī)劃的旅游項目，任何單位和個人不得開發(fā)。

第十五條　旅游區(qū)(點)規(guī)劃和旅游開發(fā)、經營，應當考慮旅游資源的承載能力和景區(qū)(點)的整體布局，并與周邊景觀相協(xié)調。旅游區(qū)(點)一般應當將游覽觀光區(qū)與生活服務區(qū)相分離。

旅游資源開發(fā)應當保持旅游資源的和價值，不得損害文物等人文景觀的原生環(huán)境和歷史風貌，不得損害自然景觀的生態(tài)原貌，不得進行破壞性開發(fā)。

第十六條　旅游資源開發(fā)必須事先進行環(huán)境影響評價，其廢棄物處理處置設施必須與主體工程同時設計。同時施工。同時投入使用。

第十七條　禁止在游覽觀光區(qū)內新建破壞景觀、污染環(huán)境的項目。

本條例施行前，游覽觀光區(qū)內已經建成或者在建的破壞景觀、污染環(huán)境的項目或者設施，應當逐步搬遷或者限期拆除。具體辦法由省人民政府制定。

第三章　產業(yè)引導與扶持

第十八條　縣級以上人民政府應當根據當地旅游產業(yè)發(fā)展的需要，安排一定的旅游產業(yè)發(fā)展專項資金。

旅游產業(yè)發(fā)展專項資金重點用于旅游形象宣傳、旅游景區(qū)(點)的旅游基礎設施建設。

第十九條　縣級以上人民政府及其有關部門應當結合本地、本行業(yè)實際，發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進歷史文化、自然生態(tài)等傳統(tǒng)旅游的發(fā)展，推動紅色旅游、工農業(yè)旅游、民俗風情旅游、科普教育旅游、商務會展旅游等旅游產品的開發(fā)，延伸產業(yè)鏈。

第二十條　市、縣級人民政府應當推進中國優(yōu)秀旅游城市和中國最佳旅游城市的創(chuàng)建工作。獲得中國優(yōu)秀旅游城市或者中國最佳旅游城市稱號的，省人民政府應當予以表彰、獎勵。

第二十一條　經市級以上旅游管理部門認定，符合國家和省旅游產業(yè)政策，投資額不少于2000萬元人民幣，合同約定的經營期在10年以上的旅游開發(fā)項目、旅游區(qū)(點)基礎設施建設項目，所在地人民政府可以給予貸款貼息或者以獎代補的資金扶持。

第二十二條　縣級以上人民政府應當對紅色旅游開發(fā)項目或者旅游扶貧開發(fā)項目，在基礎設施建設、資金等方面予以扶持。

第二十三條　鼓勵信托投資公司和其他投資公司為重點旅游項目的開發(fā)提供資金支持。

第二十四條　縣級以上人民政府和有關部門應當推動對旅游企業(yè)的信用擔保，為旅游企業(yè)融資創(chuàng)造條件。

鼓勵各種擔保機構對旅游企業(yè)開展擔保業(yè)務。鼓勵旅游企業(yè)之間依法開展多種形式的互助性融資擔保。

第二十五條　縣級以上規(guī)劃、國土部門在編制城市期建設規(guī)劃和土地供應計劃時，應當考慮旅游產業(yè)發(fā)展建設用地的要求。

第二十六條　省人民政府應當整合省內旅游教育資源，促進旅游高等教育的發(fā)展，支持職業(yè)旅游教育和民辦旅游教育的發(fā)展，支持國內外知名旅游院校到本省辦學或者聯合辦學。

縣級以上旅游管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)應當加強對旅游從業(yè)人員的培訓，提高從業(yè)人員素質。

鼓勵有條件的專業(yè)研究機構開展旅游經濟研究，推進研究成果產業(yè)化。

第二十七條　縣級以上人民政府應當扶持旅游信息網絡建設，發(fā)展旅游電子商務。

第二十八條　省人民政府應當加強旅游道路交通建設和民航、鐵路客運的協(xié)調工作，改善旅游客運條件。

縣級以上人民政府應當將城市公路、主干線公路至旅游區(qū)(點)的旅游專用公路列入公路建設規(guī)劃，并優(yōu)先建設。

第四章　市場培育與發(fā)展

第二十九條　旅游資源可以實行有償使用，旅游區(qū)(點)可以通過招標、拍賣、協(xié)議等方式轉讓其經營權。但法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第三十條　鼓勵和支持旅游企業(yè)以兼并、收購、控股、參股等方式跨行業(yè)、跨區(qū)域重組，向集團化發(fā)展。

鼓勵和支持旅游商品開發(fā)、娛樂、餐飲、宣傳促銷、規(guī)劃設計、信息咨詢、導游服務等實行專業(yè)化經營。

第三十一條　省外、境外企業(yè)和個人在本省從事旅游開發(fā)和經營的，所在地縣級以上人民政府應當在行政審批、政策扶持、信息服務等方面提供與本省旅游企業(yè)同等的服務。

鼓勵本省旅游企業(yè)在省外、境外開辦旅游企業(yè)或者設立分支機構。

本省行政區(qū)域內對旅游賓館、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。

第三十二條　縣級以上人民政府應當加強與周邊地區(qū)的合作，實現旅游資源、客源、信息共享，培育跨地區(qū)的聯合旅游市場。

鼓勵和支持旅游企業(yè)加強區(qū)域合作，開發(fā)旅游線路產品。

第三十三條　各級人民政府應當推進民俗風情、民間藝術等歷史文化資源的市場化，支持企業(yè)開發(fā)具有歷史文化內涵和地方的旅游文化產品。

第三十四條　鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游汽車客運公司，開展旅游客運業(yè)務，開辟旅游客運專線。

鼓勵城市公共客運企業(yè)開辟市內旅游專線。

城市出租車應旅游者要求可以跨出城市區(qū)域進入旅游區(qū)(點)。具體辦法由省人民政府制定。

第三十五條　縣級以上人民政府應當采取措施，引導企業(yè)開發(fā)適應市場的旅游項目，培育旅游消費市場。

第三十六條　國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社辦理交通、住宿、餐飲、會務等事項。

第三十七條　縣級以上人民政府應當加強本省旅游形象宣傳，引導旅游企業(yè)開展旅游市場促銷活動。

新聞媒體應當加強對本省旅游資源、旅游產品、旅游文化等的宣傳。

第三十八條　鼓勵、引導旅游行業(yè)協(xié)會的建設和發(fā)展。

旅游行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)規(guī)范，引導旅游企業(yè)加強行業(yè)自律，開展旅游誠信服務。

第三十九條　縣級以上人民政府公安、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、旅游、物價等有關部

門應當相互配合，依法加強對旅游市場的監(jiān)督管理，維護旅游市場秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境。

第五章　行政服務與保障

第四十條　省人民政府制定旅游產業(yè)發(fā)展政策、論證重大旅游項目時，應當有有關方面的專家參加。

縣級以上人民政府作出與旅游產業(yè)發(fā)展相關的重大決策時，應當通過聽證、論證等方式，聽取各方面的意見。

第四十一條　縣級以上人民政府及其發(fā)展和改革、國土、建設、林業(yè)、文化、稅務、工商、旅游、宗

教、文物等部門，對旅游產業(yè)發(fā)展相關的行政許可等事項，應當及時辦理;有條件的應當統(tǒng)一辦理、聯合辦理或者集中辦理。

第四十二條　行政執(zhí)法部門對旅游賓館、飯店的檢查不得影響其正常的經營活動，不得侵犯旅游者和旅游經營者的合法權益。

第四十三條　縣級以上人民政府及其有關部門應當通過各種媒體宣傳有關旅游產業(yè)的法律、法規(guī)和政策，公開旅游政務、旅游服務、旅游開發(fā)項目等信息，向社會提供信息服務。

第四十四條　縣級以上人民政府應當建立和完善旅游風險防范機制和突發(fā)事件應急處理機制。

縣級以上人民政府應當加強與旅游產業(yè)密切相關的風險預測，及時向旅游企業(yè)提供資訊。發(fā)生重大自然災害、安全事故或者傳染病流行時，縣級以上人民政府應當采取防治措施，依據有關規(guī)定啟動應急預案。

第六章　法律責任

第四十五條　違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府責令停止違法行為，限期改正。

第四十六條　違反本條例第十六條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府責令停止違法行為，限期拆除;逾期不拆除，又不依法申請行政復議或者向人民法院起訴的，申請人民法院強制拆除。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府、旅游管理部門、其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)在辦理與旅游產業(yè)相關的行政許可等事項時，拖延不辦或者利用職權謀取利益的;

(二)對旅游賓館、飯店進行檢查時，侵犯旅游者、旅游經營者的合法權益或者在檢查中索取財物的;

(三)在旅游產業(yè)監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、詢私舞弊的其他行為。

第七章　附　則

第四十八條　本條例自2005年7月1日起施行。