法規檔案：修訂后的《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》于市四屆人大常委會第二十四次會議上通過，將于今年5月1日起實施。該條例進一步規范了低保申請和審批程序，細化了低保對象、共同生活家庭成員、農村家庭收入等認定標準，完善了低保對象的權利義務和監督管理制度，對推動我市低保工作健康發展、推進脫貧攻堅戰略有序實施、確保如期全面建成小康社會具有重要意義。

立法背景

立法保障改革發展成果共享

市人大常委會法工委副主任張山介紹，《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》自2008年10月1日施行以來發揮了重要作用。年來，上位法的變化，調整和細化了最低生活保障的申請審批、調查核實、監督管理和法律責任等內容。

為與上位法和國家的規定保持一致，并將實踐中一些好的經驗和做法以立法形式固定下來，進一步推進和完善我市最低生活保障工作，市人大常委會對《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》進行了修訂。

張山表示，修訂的目的是體現改革發展成果共享，并強化低保工作的四項原則：一是僅限于保障居民的基本生活;二是保障標準要與經濟發展水相適應，根據經濟社會發展、居民消費水和物價指數變化，每年調整;三是要堅持國家保障與勞動自救相結合;四是要堅持應保盡保與引導就業相結合。

修訂要點

對低保對象動態化管理

此前，有媒體曝光“開寶馬吃低保”的新聞，為了更加嚴格、規范低保審批程序，條例修訂中，首先對低保對象的認定進行了細化和完善。

從低保申請者的身份認定來看，條例對申請者共同生活的家庭成員進行了界定。條例規定，家庭成員包括配偶、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女，包括在校就讀的成年子女，其他具有法定贍養、撫養義務關系并長期共同生活的人員。

條例還規定，未婚現役軍人，脫離家庭獨立生活一年以上的宗教教職人員，在監獄內服刑的人員，不計入共同生活的家庭成員。

此外，家庭生活確有困難、已成年且喪失勞動能力的殘疾人或長期臥床不起的重病人員，可以與其共同生活的父母、兄弟姐妹分戶計算。

另一方面，從申請者的財產認定上，條例不僅明確了家庭財產的內容，而且規定，要結合低保申請者的消費支出狀況，綜合認定家庭收入和財產狀況。

條例規定了鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的調查核實、組織群眾評議、公示、定期核查等工作職責，并明確鄉(鎮)人民政府、街道辦事處直接受理低保申請。

條例還進一步規范了低保的申請和審批程序，細化了申請材料內容，以及受理時間、調查核實、群眾評議、信息公示等內容。

為了保障低保金及時準確發放，條例規定，農村低保由按季度發放改為與城市一樣，按月發放，統一由金融機構代發。

條例還要求政府相關部門建立信息核對臺，對低保對象進行定期核查、動態管理，確保低保幫助最需要幫助的人。

“新修訂的條例作了較大修改，體現在多個方面。”重慶市人大常委會法工委副主任張山介紹，新條例明確了最低生活保障標準，將與經濟社會發展、居民生活消費水變化和基本生活必需品物價指數變動掛鉤，每年調整。

新條例對低保對象的認定從身份和財產兩個方面進行了細化和完善，并重新確定了鄉鎮人民政府、街道辦事處的職責，明確鄉鎮人民政府、街道辦事處直接受理低保申請。

在低保的申請執行方面，新條例進一步規范了低保的申請和審批程序，細化了申請材料、受理時間、調查核實、群眾評議、信息公示等內容;新條例調整了低保金的發放方式，將農村低保由按季度發放修改為與城市一樣，按月發放，取消了鄉鎮街道組織發放的方式，統一為金融機構代發。

張山稱，新條例還細化了低保對象的權利義務。明確規定低保對象要進行失業登記、參加培訓、不得拒絕介紹工作、從事農業勞動等。其中，特別增加了“家庭人口、收入、財產和消費狀況發生變化的，應當及時告知鄉鎮人民政府、街道辦事處”的義務。

此外，新條例還完善了對低保對象的動態管理和定期核查制度，完善了相關人員的法律責任。將對低保對象分情形規定核查周期，并根據核查情況及時決定增發、減發或者停發最低生活保障金。

據透露，截至2015年12月底，重慶共有22.6萬戶37.52萬人享受了城市低保，共有27.39萬戶50.26萬人享受了農村低保。目前，重慶城市低保保障標準為每人每月420元，農村低保保障標準為每人每月230元。