《中華人民共和國反家庭暴力法》(以下簡稱反家暴法)已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議于2015年12月27日通過，自2017年3月1日起施行。這是我國首部反家暴法。本報記者日專訪鐵道黨校經濟學法學部主任、教授劉瑞全，請她對這部新法做進一步解讀。

記者：請您談談為什么我國要出臺反家暴法?

劉瑞全：反家暴法是大家普遍關心的一部法律。從1995年中國首部《中國婦女發展綱要》中第一次提出“堅決制止家庭暴力”，反家暴法醞釀籌備了20余年，直到期頒布實施。

從現狀看，我國家庭暴力現象相當普遍。根據中華全國婦女聯合會的抽樣調查，家暴不僅發生在夫妻之間，還多發于父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。據統計，全國2.7億個家庭中，遭受過家庭暴力的婦女高達30%。其中，施暴者9成是男性。每年有10萬個家庭因家庭暴力而解體。這一背景下，將家庭暴力納入有效的法律干預之中，尤為必要且刻不容緩。

從相關立法看，我們對家庭暴力的干預缺乏綜合性專業立法，一些規定零散分布在不同規范中，執行力嚴重不足，已難以滿足反對家庭暴力的現實需要。雖然從2000年至今，全國28個省區市都相繼出臺了反對家庭暴力的專門法規或政策，但由于都屬于地方層級，在權威性和效力層級上有待提升，迫切需要制定一部全國性的反家庭暴力法。

記者：反家暴法頒布的重要意義是什么?

劉瑞全：家庭暴力不僅是對家庭秩序的破壞、是對家庭成員身心健康的威脅，更是對社會文明和法治底線的踐踏。反家暴法是我國首次以“家事”立國法，明確“反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任”。至此，家庭暴力屬于清官難斷的“家務事”時代已經終結。

反家暴法的頒布實施將大大提高整個社會對家庭暴力行為的認識，回應了當下反家庭暴力的現實需要，增強了立法的現實針對性。反家暴法進一步明確了政府、社會組織、自治組織和學校、醫療機構等各方職責，設立了人身安全保護令制度，與刑法、治安管理處罰法、婦女權益保障法等共同形成一個法律框架，對更好地保護弱勢群體，預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益，維護等、和睦、文明的家庭關系，促進家庭和諧、社會穩定都具有里程碑式的意義。

記者：正確運用反家暴法維護相關人員的合法權益，應當先了解該法的適用范圍。那么，反家暴法的調整范圍是什么?

劉瑞全：反家暴法要管的家庭暴力，屬輕微的家庭暴力行為，即未構成刑法中的虐待罪、遺棄罪、傷害罪、殺人罪，甚至未達到治安管理處罰法規定的行政處罰程度。反家暴法解決的就是那些輕微家暴受害者的問題。反家暴法體現了教育和懲罰相結合，事先防范和事后處罰相結合，個人自我保護和社會聯防聯治相結合，最終的目的是減輕受害人受到的傷害，并盡量維系婚姻家庭的穩定，取得“和”的社會效果。

記者：這部法律有利于保護什么樣人群的合法權益?

劉瑞全：反家暴法明確了家庭暴力的范圍，即家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。可見，這部法律所保護的是家庭中的弱勢群體，即被家暴侵害的人。對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，給予特殊保護。

我國發生的家庭暴力事件大體表現有三類：一是身體暴力，包括所有對身體的攻擊行為，如毆打、推搡、使用工具進行攻擊等。二是精神暴力，表現為語言威脅恐嚇、惡意誹謗、辱罵，使用傷害自尊的言語，從而引起他人難受。三是性暴力，故意攻擊性器官、強迫發生性行為、性接觸(本法未明確寫入)。由于家庭暴力多發生在家庭內部，受害者往往無力或不愿公開，加之公眾的漠視和司法機關的介入不夠，從而使家庭暴力更具隱蔽性、復雜性和持久性。“法不入家門”，只要沒犯罪，法律幾乎是不介入的。受“棍棒底下出孝子”等封建的影響，父母打子女、丈夫打妻子，大家也會說這是家務事。加之長期以來家庭暴力不是法律術語、法律沒有明確禁止的規定，都是家庭暴力長期存在的原因。

記者：您認為在鐵路職工中普及這部法律應從哪些方面入手?

劉瑞全：鐵路各單位和工會、共青團等組織應當采取多種方式，如印發宣傳冊、組織相關人員進行專業培訓、組建宣講隊，做好相關知識普及、和諧家庭正能量宣傳等工作。宣傳反家暴法時應該讓職工們了解什么是家庭暴力，家庭暴力構成的要件有哪些，遭遇家暴或發現家暴應該如何應對，施暴者應該承擔哪些法律責任等。

記者：建立多機構合作的干預模式是這部法律的一大亮點。不同體系形成合力，全體公民共擔責任才能有效反家暴。您認為單位和各級組織應當承擔哪些職能?

劉瑞全：遵循反家暴法第六條的規定，鐵路各單位和工會、共青團等組織應當在各自工作范圍內，運用心理健康咨詢、家庭關系指導、家庭暴力預防知識教育等方式，做好家庭暴力的預防工作。對作為未成年人監護人的鐵路職工，應當向其宣傳以文明的方式進行家庭教育，依法履行監護和教育職責。依反家暴法的規定，加害人的工作單位具有反家庭暴力的義務，一旦發現本單位人員有家庭暴力情況的，應當給予批評教育，并做好家庭矛盾的調解、化解工作。

此外，鐵路運輸企業還可以在旅客運輸服務中充分利用報紙、網絡、廣播、電視等大眾傳播媒介積極開展反家庭暴力的宣傳。