《廣東省計劃生育條例》規定了獨生子女費發放標準問題

第三十七條　本省戶籍獨生子女父母，由當地人民政府發給獨生子女父母光榮證，享受以下優待獎勵補助：

(一)屬于職工和城鎮居民的，從發證之日起至子女十四周歲止，每月發給獨生子女保健費十元，并可給予適當獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔百分之五十。職工以外的其他人員由當地人民政府統籌解決。對于城鎮居民中的獨生子女父母，男性滿60周歲，女性滿55周歲時，按一定標準發放計劃生育獎勵金;

(二)屬于農村居民的，由當地人民政府給予獎勵或者辦理養老保險;

(三)獨生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養子女的夫妻，由人民政府給予一定的扶助金;

(四)就業、住房、扶貧救濟及子女入托、入學、醫療等方面，在同等條件下優先照顧;

(五)產婦除享受國家規定的產假外，增加三十五日的產假;男方享受十日的看護假。產假、看護假期間，照發工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

前款第一項、第三項規定的計劃生育獎勵金具體辦法和扶助金具體辦法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內另行制定。

27日，廣東省十二屆人大常委會第七次會議表決通過了關于修改廣東省人口與計劃生育條例的決定，廣東省正式啟動實施“單獨兩孩”政策。廣東省衛生計生委第一時間召開“單獨兩孩”政策新聞發布會，對政策進行了解讀。

廣東省衛生計生委副主任陳義表示，政策落地意味著即日起符合政策的單獨家庭便可申請再生育一胎子女;在政策實施前已懷孕但尚未生育的單獨夫婦，可在2015年6月30日前依法申請補辦再生育審批手續;但在政策實施前已生育的，則需要按照生育行為發生時《條例》的規定處理。

依據生育行為發生時條例對“搶生”作出處理

“搶懷”家庭算不算超生?“搶生”的如何處理?陳義表示，從2015年3月27日起，廣東省全面實施“單獨兩孩”政策??即夫妻雙方或一方為獨生子女且只有一個子女的，由夫妻雙方共同申請，經鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農林場審批，可再生育一胎子女。在我省“單獨兩孩”政策正式實施后申請再生育的單獨夫婦，應嚴格依法辦理有關手續。

陳義表示，在政策正式實施前已懷孕但尚未生育的單獨夫婦，可在2015年6月30日前依法申請補辦再生育審批手續;逾期未補辦審批手續的，按《廣東省人口與計劃生育條例》第六十三條第二款的規定處理。筆者查閱條例發現，該款規定，“生育時仍未補辦審批手續的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門按照本條例第五十三條規定的計算基數征收百分之二社會撫養費。”

至于在政策實施前已生育的“單獨”夫婦，陳義表示，他們需依照生育行為發生時《廣東省人口與計劃生育條例》的規定處理。

“廣東將按照‘城鄉一體、一步到位’的原則，不分戶籍、不分地域、不限年齡，穩妥扎實有序地統一實施‘單獨兩孩’政策”，陳義強調，這意味著每個地市在政策執行方面是沒有差異的。同時，調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作，實行計劃生育仍然是我國的一項基本國策。

獨生子女界定放寬

根據《國家衛生計生委關于貫徹落實〈、國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》的規定，獨生子女是指夫妻生育或者合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

“其實，新的界定已比過去放寬，”省衛生計生委政策法規處副處長黃云卿表示，在過去，若一對夫妻生了兩個孩子，只要他們見過面就不列入獨生子女的范疇，“而現在，哪怕一對夫妻原來有兩三個孩子，但如今只存活了一個，都叫獨生子女。”

廣東不設生育時間間隔對總人口影響微乎其微

廣東是否會設“單獨兩孩”生育時間間隔?陳義回應稱，廣東不設生育間隔，“因為符合政策的單獨家庭比例比較小”，他表示，在“單獨兩孩”政策落地前，省衛生計生委組織了全國專家調研，“結果顯示廣東放開‘單獨兩孩’政策對出生人口的影響不大，對總人口影響更是微乎其微。”

陳義說，根據2010年的數據顯示，目前廣東獨生子女的總數為732.25萬，戶籍人口中，獨生子女的家庭共有24.35萬個，其中單獨家庭而未生育的有5.1萬個，單獨且生育一孩的有14.59萬個，生育兩孩的有3.41萬個，生育三孩的有1.25萬個，所以符合政策的家庭不超過15萬個。

“我們預計2015年新增出生人口約為1萬至1.5萬，2015年估計是7萬多，2017年估計是8.9萬，2017年估計是7.76萬，2018年是6.96萬。也就是說，今年有個慢慢增加的過程，而明年、后年會有個小的生育高峰，以后新增量可能會慢慢降下來，到2018年后會降到年新增5萬以內。”陳義透露，廣東省新出生人口一年有100多萬，即使是生兩孩的高峰期新增數量也不多，影響很小，“所以，想生盡快早點生，不要變成高齡產婦了。”