為加強信訪工作，促進安文昌建設，構建穩定和諧的經濟社會發展環境，根據上級有關要求，結合文昌實際，確定建立加強全街道信訪工作的十項制度，望認真貫徹執行。

、建立學習宣傳制度。各級各部門要大力加強《信訪條例》等信訪法律法規的學習和宣傳，通過知識講座、印發宣傳材料等形式，教育引導廣大干部群眾學法、懂法、用法，實現依法有序上訪，努力維護文昌穩定和諧的大好局面。

、建立“屬地管理、分級負責、歸口辦理”制度。要嚴格按照“屬地管理、分級負責、歸口辦理”、“誰主管、誰負責”和就地解決問題與教育疏導相結合的原則,認真受理群眾來信來訪。各管理區、村（居）、重點涉訪部門要“一把手”親自抓，加大調處力度，努力把本級（或本部門）的問題就地解決好，不準越級上訪，切實把問題解決在基層和萌芽狀態。

、建立“一把手到位”和領導包案制度。各級各部門要以高度的政治責任感和工作責任心，認真對待越級上訪和突發性群體上訪案件。凡發生到街道、區上訪的，所在管理區、村（居）一把手要在接到通知分鐘內趕到現場，不得以任何理由遲到或拒絕接訪。對推諉扯皮、不能及時疏導、造成惡劣影響的，要嚴格追究有關管理區和村（居）主要負責人的責任。對到區以上上訪的，管理區、信訪辦、街道分管領導要迅速到位，做好疏導工作。對重大信訪案件實行街道領導包案制度，街道包案領導同志要親自處理,跟上督辦,確保信訪案件妥善解決。

、建立初訪責任制度。街道信訪辦要加強制度建設，規范接訪程序，落實一責任人和責任單位，接待好、分流好、指導好、督辦好各種來信來訪，努力在-個工作日內一次處理到位，提高初信初訪的一次辦結率和就地穩定率，嚴格控制重復訪和越級訪。對因工作失職，造成嚴重后果的，在全街道予以通報批評。

、建立信訪工作例會制度。街道信訪例會由信訪工作領導小組每半月召開一次會議, 一般由街道黨政聯席會成員和涉訪單位負責人參加，主要聽取信訪工作匯報,分析信訪形勢,研究部署信訪工作，督促協調解決重點信訪案件。各管理區、政法各部門應至少每半月召開一次信訪例會,研究解決信訪疑難案件和存在的問題。全街道每組織兩次信訪工作檢查考核，納入全方位目標管理，作為終考評的重要依據。

、建立信訪預警制度。各級各部門要確定一名同志負責信訪信息訪預警工作，主要做好信訪信息的收集、整理和分析，發現上訪苗頭，及時上報街道信訪辦和街道有關領導，為領導及時了解情況提供真實可靠的預警信息。信訪信息員要認真履行工作職責，確保信息渠道暢通。對不及時上報、造成嚴重后果的，取消評優樹先資格，給予全街道通報批評。

、建立聯合辦案制度。對群眾反映的問題，能協商解決的協商解決，凡協商解決不了的，信訪、政法、司法、民政、派出所、法庭和涉案部門要實行聯合辦案。要做好涉法信訪案件的處理工作，積極推行法律介入的有效做法，教育引導涉訪群眾到司法機關或者仲裁部門進行申訴，走依法解決的途徑。

、建立一票否決制度。對工作不力，出現下列情況的管理區、村（居）、涉訪部門及其主要負責人，實行一票否決。

（）管理區：①內累計到街道群體上訪次（含次）以上的；②內累計到區群體上訪次（含次）以上的；③內到市級（含市級）以上群體上訪次以上的。

（）村（居）到區以上（含區級）群體上訪次的。

（）涉訪部門因工作不力，推諉扯皮，激化矛盾，造成群眾到區以上（含區級）群體上訪的。

、建立信訪通報制度。堅持每月通報一次信訪工作情況。對成績突出的單位予以通報表揚；對于工作不力、造成惡劣影響的有關單位和責任人，給予全街道通報批評。

、建立獎罰制度。內未發生到街道（含街道）以上群體上訪的管理區，終獎勵現金元；街道辦事處信訪穩定工作被區委、區政府評為全區一名，終獎勵信訪工作部門現金元，獎勵協作單位和個人-元；對發生到區級（含區級）以上群體上訪的，每上訪一次，對所在管理區、村（居）書記、主任分別處罰元（從工資中扣除）；對全街道信訪工作中做出突出成績的先進個人，予以提拔重用；對一票否決的單位及負責人，取消各類評優樹先資格；對不能確保一方穩定、造成惡劣影響的，給予單位主要負責人降職、免職處分。

信訪工作事關全街道經濟社會發展的大局，需要全社會的同參與。各級各部門，特別是政法各部門要切實深入基層，了解群眾呼聲，把滿足群眾的需要當作信訪工作的一要務，通過解決好群眾反映強烈的“熱點、難點”問題，進一進創優經濟發展環境，為全區經濟社會和諧發展做出新的更大的貢獻。

二OO五三月二十四日