“十三五”是我省全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。編制和實施“十三五”規(guī)劃,對順利實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃(糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃)、保持全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會具有十分重要的意義。為確保圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù),根據(jù)國家統(tǒng)一部署,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就組織開展全省“十三五”規(guī)劃編制工作通知如下:

一、把握總體要求

編制“十三五”規(guī)劃,要以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照省委、省政府總體部署和要求,緊緊圍繞全面建成小康社會和全面深化改革開放,圍繞中原崛起河南振興富民強省總目標,聚焦實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃,加強戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃,積極破解關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大矛盾和問題,切實增強規(guī)劃的科學性、指導性和約束力。要樹立世界眼光,把握時代特征,加強戰(zhàn)略思維,遵循發(fā)展規(guī)律,堅持改革創(chuàng)新,深刻認識經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求,深刻把握發(fā)展面臨的新機遇、新挑戰(zhàn),著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,著力保障和改善民生,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)富強河南、文明河南、安河南、美麗河南。

二、加強工作創(chuàng)新

做好“十三五”規(guī)劃編制工作,要按照政府與市場的新定位,銳意改革、大膽創(chuàng)新,積極適應形勢變化,主動滿足各方面對規(guī)劃的新期待。要在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、編制方法和程序、內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索,用改革創(chuàng)新的方法解決發(fā)展中的問題,在新理念、新路徑、新政策、新舉措上下功夫,突出預見性、超前性和對策性,使“十三五”規(guī)劃更加適應時代要求,更加符合發(fā)展規(guī)律,更加反映人民意愿。

三、深入開展重大問題研究

要加強“十三五”規(guī)劃重大問題研究,全面總結(jié)“十二五”時期的發(fā)展經(jīng)驗,深入分析發(fā)展環(huán)境和形勢的變化,準確把握我省發(fā)展的階段性特征。要更加注重目標和問題導向、更加注重系統(tǒng)分析、更加注重風險防范,以科學嚴謹、深入務(wù)實的態(tài)度深化對國情省情的認識,找準問題、矛盾,加強對關(guān)系全局和長遠的重大問題特別是核心問題的研究。各省轄市、縣(市、區(qū))和各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本領(lǐng)域的實際,確定一批關(guān)系未來發(fā)展的重點課題,組織動員各方面力量進行研究,理清“十三五”時期的基本思路,明確發(fā)展方向、指導原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大舉措,為研究提出總體規(guī)劃基本思路和編制專項規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

四、加強重大工程項目篩選論證

各省轄市、縣(市、區(qū))和各有關(guān)部門要在加強重大問題研究、理清發(fā)展思路的同時,做好“十三五”時期重大工程項目的研究篩選工作。要適應國家簡政放權(quán)力度不斷加大,政府職能從具體項目審批向規(guī)劃管理轉(zhuǎn)變、從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的形勢要求,立足當前,著眼長遠,圍繞國家鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域,結(jié)合當?shù)匕l(fā)展需要,認真策劃、篩選一批既能帶動即期發(fā)展、又能為長遠發(fā)展增后勁的重大工程項目,引導社會資源向政府鼓勵的領(lǐng)域配置,促進生產(chǎn)力布局合理化。要認真研究梳理需要納入國家和省“十三五”總體規(guī)劃及專項規(guī)劃的重大工程項目,建立“十三五”規(guī)劃項目庫。

五、注重規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)

專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃編制工作要與總體規(guī)劃編制工作同時起步并超前進行,及時為總體規(guī)劃的研究和編制提供依據(jù)。各地、各有關(guān)部門要進一步完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制,加強各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),切實做到下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃,專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃服從總體規(guī)劃,切實發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。要加強地區(qū)之間、部門之間的橫向聯(lián)系,做好與國家有關(guān)部門的銜接工作。發(fā)展改革部門要發(fā)揮牽頭作用,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成編制合力。

六、堅持民主開放編制規(guī)劃

要在發(fā)揮各地、各部門規(guī)劃系統(tǒng)力量作用的基礎(chǔ)上,進一步完善民主參與機制,提高社會各界的參與程度,匯集各方智慧,增強規(guī)劃的前瞻性、科學性。要重視發(fā)揮省內(nèi)外專家和科研機構(gòu)的作用,充分聽取有關(guān)部門和人民群眾的意見,通過廣開言路,問需于民、問計于民,使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

七、明確編制工作總體安排

按照國家的統(tǒng)一部署,全省“十三五”規(guī)劃編制工作大體分為三個階段:

第一階段,到年底前。主要是組織開展重大問題研究并梳理規(guī)劃基本思路,研究確定“十三五”規(guī)劃基本思路和需納入國家規(guī)劃的重要內(nèi)容,確定全省“十三五”規(guī)劃體系并啟動專項規(guī)劃編制工作,開展重大工程項目篩選論證工作和建言獻策活動,開展“十三五”規(guī)劃前期調(diào)研工作等。

第二階段,從2015年年初到省委提出“十三五”規(guī)劃建議前。主要是確定“十三五”總體規(guī)劃基本思路并向省委、省政府匯報,起草形成“十三五”總體規(guī)劃綱要框架,初步完成重大項目篩選、論證工作,整理吸納社會各界意見和建議,組織開展重點專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃編制工作等。

第三階段,2015年省委通過“十三五”規(guī)劃建議后到2017年年初省人代會召開前。主要是研究起草“十三五”總體規(guī)劃綱要(草案),并做好向省委、省政府匯報并提交省人大審議的各項工作,完成重點專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃編制和銜接工作。

各省轄市、縣(市、區(qū))和各有關(guān)部門可根據(jù)上述工作安排和進度要求,積極開展各項工作。

八、加強組織領(lǐng)導

“十三五”規(guī)劃編制工作時間跨度大、涉及范圍廣、工作要求高。為抓好全省“十三五”規(guī)劃編制工作,保證規(guī)劃編制工作質(zhì)量,省政府決定成立河南省“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組和專家咨詢委員會。各地、各部門要高度重視,把“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要工作日程,加強組織領(lǐng)導,明確工作責任,把握時間節(jié)點,推動規(guī)劃編制工作順利有序進行。要選配知識結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)能力強的骨干組建規(guī)劃編制隊伍,加強相關(guān)培訓工作,提高規(guī)劃編制人員的素質(zhì)和水。要根據(jù)各自規(guī)劃編制的工作任務(wù),在本級財政預算中安排必要的規(guī)劃編制經(jīng)費,確保規(guī)劃編制工作順利完成。