各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。

一、工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府組織帶領(lǐng)全市人民，積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，堅定信心，保持定力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各方面工作，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

預(yù)計全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1610億元，增長6.5%;固定資產(chǎn)投資1160億元，下降8.6%;公共財政預(yù)算收入160.4億元，下降13%;社會消費(fèi)品零售總額436億元，增長12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28325元，增長9.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入12800元，增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.45%;居民消費(fèi)價格指數(shù)增長1.7%。

(一)全力以赴穩(wěn)增長，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家振興東北的一系列重大舉措和穩(wěn)增長的各項措施，新一輪振興政策的帶動效應(yīng)開始顯現(xiàn)。積極配合省政府“6+4”重大課題和重要專項工作調(diào)研，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題，采取措施，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值完成115億元，增長5%。

糧食生產(chǎn)克服嚴(yán)重旱災(zāi)影響實(shí)現(xiàn)災(zāi)年穩(wěn)產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)13.4億斤;水稻高產(chǎn)創(chuàng)建均畝產(chǎn)和最高單產(chǎn)連續(xù)6年居全省首位;水果減產(chǎn)不減收，蔬菜、水產(chǎn)品、肉蛋奶產(chǎn)量比上年均有增長。“米袋子”、“菜籃子”保障能力進(jìn)一步提升。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)1.2萬畝、蔬菜基地1.1萬畝，新增“三品”認(rèn)證30個、認(rèn)定面積34萬畝;“營口對蝦”等10個農(nóng)產(chǎn)品品牌成功晉升國家和省級名牌，蓋州市獲批遼寧省“一縣一業(yè)”示范縣，鲅魚圈區(qū)獲批省級海蜇出口基地，全市農(nóng)產(chǎn)品出口增長20%。精品農(nóng)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。

龍江福大豆和津大肥業(yè)2個投資10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目投產(chǎn)運(yùn)行;農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水進(jìn)一步提升，全年節(jié)本增效2.5億元;新增農(nóng)民專業(yè)合作社194家，規(guī)范110家。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)更加堅實(shí)。

狠抓以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成838億元，增長7%。

加大幫扶力度，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)運(yùn)行。組織企業(yè)參加各類展覽會、展洽會，積極幫助企業(yè)開拓市場;不斷加強(qiáng)要素保障，進(jìn)一步完善五礦營鋼、忠旺鋁業(yè)等企業(yè)要素配套，保證企業(yè)要素需求;支持中小微企業(yè)發(fā)展，在融資擔(dān)保和爭取專項資金等方面加大扶持力度，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展壯大。全年新增規(guī)模以上企業(yè)100戶、主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)7戶。

堅持圍繞轉(zhuǎn)型升級擴(kuò)增量，全年開(復(fù))工投資千萬元以上工業(yè)項目567個，其中億元以上項目249個。信義玻璃、無限極健康食品等一批重大項目竣工投產(chǎn)，新項目的產(chǎn)能釋放作用不斷增強(qiáng)。

加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全市17個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入增長7%;鎂產(chǎn)品及深加工、鋼鐵及深加工和石化產(chǎn)業(yè)集群分別達(dá)到890億、570億和530億元。產(chǎn)業(yè)集群的集聚度和豐厚度進(jìn)一步提高。

積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項目200個，淘汰落后印染產(chǎn)能900萬米、電熔鎂產(chǎn)能6.6萬噸。加快工業(yè)化和信息化融合步伐，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)普遍采用了計算機(jī)輔助技術(shù)。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到40%。創(chuàng)新驅(qū)動正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁力量。

全面實(shí)施加快發(fā)展服務(wù)業(yè)“四年行動計劃”，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率得到提升。全年開(復(fù))工投資千萬元以上服務(wù)業(yè)項目591個，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)660億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到41%。

城市中央商務(wù)區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效顯著，9個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入560.3億元，增長20%;萬達(dá)廣場已經(jīng)封頂，萬隆廣場等一批重大服務(wù)業(yè)項目投入運(yùn)營。

海濱、溫泉、溝域等旅游發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。北海國家海洋公園向游人開放，河海龍灣溫泉度假酒店、親和源溫泉康復(fù)醫(yī)院等一批項目投入運(yùn)營。全年旅游總收入260億元，增長20%。我市被評為“中國十大休閑城市”。

全年新增貸款192.4億元，多渠道融資330億元。遼寧大族冠華、中鎂控股在“新三板”上市，撫順銀行營口分行、營口農(nóng)商銀行掛牌營業(yè)。金融業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁態(tài)勢。

物流業(yè)提質(zhì)升級成效明顯，增加值實(shí)現(xiàn)200億元，增長7.5%。營口港現(xiàn)代物流等服務(wù)臺投入使用。新晉全國A級物流企業(yè)46家、省級現(xiàn)代物流示范企業(yè)15家。

營口汽保產(chǎn)品、大宗商品等電子交易臺運(yùn)行穩(wěn)，阿里巴巴(營口)產(chǎn)業(yè)帶上線運(yùn)行，營口興隆等商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上商城加快建設(shè)。電子商務(wù)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

(二)深化改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。行政審批制度改革和簡政放權(quán)全面推進(jìn)，取消行政審批等事項148項，下放271項。工商登記制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全市新登記企業(yè)、公司制企業(yè)分別增長49.8%和59.6%。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅、減半征收小微企業(yè)所得稅1.5億元，受益企業(yè)4256戶;取消、減免行政事業(yè)性收費(fèi)和基金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1.2億元;通過擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，直接減稅6億元，受益企業(yè)2016戶。國庫集中支付等財政改革扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施綜合治稅，財稅管理不斷加強(qiáng)。政府債務(wù)甄別基本結(jié)束，債務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，完成土地確權(quán)登記頒證16萬畝，集體林權(quán)登記發(fā)證率97.6%。在全省率先完成工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主輔分離任務(wù)。戶籍改革、公車改革穩(wěn)步推進(jìn)。改革紅利的釋放效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。

港城聯(lián)動實(shí)現(xiàn)新突破。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，遼魯陸海貨運(yùn)大通道開航，營滿歐國際貨運(yùn)直達(dá)班列開通，營口在亞歐大陸橋東線的“橋頭堡”地位凸顯。綜合保稅區(qū)可研報告通過專家論證，中韓自貿(mào)示范區(qū)申辦工作正式啟動，鲅魚圈港口物流貿(mào)易園區(qū)獲評“全國優(yōu)秀物流貿(mào)易園區(qū)”。全年港口貨物吞吐量完成3.3億噸，增長3%;集裝箱運(yùn)量560萬標(biāo)箱，增長5.6%。港城聯(lián)動、互聯(lián)互通的大發(fā)展格局正在形成。

對外開放取得新成果。全面實(shí)施招商選資，全市實(shí)際利用外資14億美元，增長5.3%;引進(jìn)內(nèi)資422億元，增長20%。全年開(復(fù))工投資千萬元以上項目1170個，其中億元以上項目602個。德國“薩固密”一期等一批重點(diǎn)項目竣工投產(chǎn)。全年外貿(mào)出口44億美元，增長0.7%，出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮支撐作用。

園區(qū)建設(shè)和發(fā)展取得新成效。扎實(shí)開展“園區(qū)建設(shè)年”活動，六個重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)46.8億元，園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng);開(復(fù))工投資千萬元以上項目數(shù)量占全市的52.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的32.6%，公共財政預(yù)算收入占全市的44.6%，園區(qū)對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提升。

(三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀

城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步完善。以“一帶三軸”的城市發(fā)展總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、各專項規(guī)劃編制基本完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成。

城市管理不斷強(qiáng)化。加大對違法建設(shè)、交通秩序、廣告牌匾等專項整治力度，市容市貌有了較大改觀。扎實(shí)開展土地審計，土地管理更加規(guī)范。智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，完成城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公共信息共享臺專項設(shè)計，城市管理步入精細(xì)化、科學(xué)化軌道。

城市功能不斷完善。蘭旗機(jī)場各項設(shè)施全面建成，通航在即;華能營口仙人島熱電項目開工建設(shè);城市垃圾處理廠主體建設(shè)完工;新華路、建設(shè)街等12條街路改造工程全部完成;大旱河、大清河區(qū)段清淤防洪工程完成;大遼河主城區(qū)段防洪治理主體工程完工，防洪能力達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量持續(xù)提升打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

“青山、碧水、藍(lán)天”三大工程深入實(shí)施。義務(wù)植樹650萬株，營造經(jīng)濟(jì)林2.9萬畝，“國家級森林城市”創(chuàng)建通過驗收。治理生產(chǎn)礦45處、面積973.6畝，閉坑礦5處、面積856畝。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)一步完善，日處理污水能力達(dá)40萬噸;氣化營口、區(qū)域一體高效供熱、大氣監(jiān)控預(yù)警等六項工程有序推進(jìn)，藍(lán)天工程項目全部完成，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善。

(四)傾力保障和改善民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步

過去一年，全市重點(diǎn)民生工程投入37.2億元，是歷史上投入最大的一年。外環(huán)路外遷改造工程已實(shí)現(xiàn)簡易通車;完成主城區(qū)桂豐園、志誠等57個老舊小區(qū)提升改造;安置回遷居民14452戶，主城區(qū)超期回遷問題基本解決;完成市區(qū)西部管網(wǎng)集中供熱工程，新增供熱能力1550萬方米，主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全域集中供熱;寬帶提速、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和549個行政村的亮化工程、210公里的農(nóng)村道路改造、1440戶農(nóng)村危房改造等重點(diǎn)民生工程基本完成，群眾關(guān)心關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。

就業(yè)和社會保障能力不斷增強(qiáng)。新增實(shí)名制就業(yè)5.26萬人。新增城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險5.5萬人、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險2.1萬人。新農(nóng)合參合率達(dá)98.8%。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%和11%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度改革全面完成，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實(shí)施。深入推進(jìn)東部振興戰(zhàn)略，移民扶貧296戶，東部山區(qū)農(nóng)民人均年收入增加1020元。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提前完成省定50所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣(區(qū))建設(shè)走在全省前列。中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)成果顯著，中職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)93%。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作全面實(shí)施，縣級公立醫(yī)院改革有序推進(jìn)，新農(nóng)合管理經(jīng)驗在全國推廣;新建市康復(fù)醫(yī)院，填補(bǔ)了我市醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域空白。群眾文化生活豐富多彩，我市榮獲“中華詩詞之市”稱號。實(shí)施文物保護(hù)工程，13處文物古跡晉升省級文物保護(hù)單位;實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)培育和引領(lǐng)工程，藝術(shù)劇院創(chuàng)作的《夢回?fù)u籃》等4個項目列入了國家重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目庫。群眾體育蓬勃開展，競技體育水不斷提高。在省第十二屆運(yùn)動會上，我市金牌總數(shù)列全省第4位。城市文明水持續(xù)提升。

社會治理不斷加強(qiáng)。“六五”普法深入實(shí)施，我市被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)市。加強(qiáng)安營口建設(shè)，強(qiáng)化打防管控能力，人民群眾安全感不斷提升。健全信訪工作長效機(jī)制，社會保持和諧穩(wěn)定。不斷加大安全生產(chǎn)專項整治力度，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化監(jiān)管措施落實(shí)，人民群眾飲食用藥安全得到切實(shí)保障。

(五)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

作風(fēng)建設(shè)更加強(qiáng)化。按照中央、省委和市委的部署，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，深入排查“四風(fēng)”問題，著力抓好整改落實(shí)、建章立制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。中央巡視反饋意見及市政府班子對照檢查出的78個問題全部整改落實(shí)，集中開展清理福利企業(yè)、機(jī)關(guān)辦協(xié)會、中介組織等專項整治，一些關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題得到解決，行風(fēng)、政風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，辦事效率進(jìn)一步提高。

依法行政更加嚴(yán)格。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，努力提高依法行政水。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，人大代表建議、政協(xié)提案全部辦復(fù)。依法開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，保障公民與法人的合法權(quán)益;規(guī)范行政、決策程序，堅持土地決策、規(guī)劃聯(lián)審等集體決策制度，依法行政、依規(guī)辦事的自覺性顯著增強(qiáng)，科學(xué)決策、民主決策、依法決策水不斷提高。

廉潔從政更加自覺。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”，加強(qiáng)懲防體系“五大系統(tǒng)”建設(shè)。全年市本級“三公”經(jīng)費(fèi)下降15%。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)行政職權(quán)公開公正透明。

雙擁共建、國防教育、民兵預(yù)備役和人民防空工作扎實(shí)推進(jìn);人口和計劃生育、統(tǒng)計、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務(wù)、史志、檔案、氣象、地震等工作不斷加強(qiáng);慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人、未成年人等各項事業(yè)取得新成績。

各位代表：去年，我市一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，其主要原因：一是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期，在全國性的大環(huán)境、大背景下，我市這樣重化工業(yè)比重較高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)份額較重的城市，經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果。二是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，部分企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，效益下滑，導(dǎo)致財稅減收;落實(shí)國家和省“營改增”擴(kuò)面、小微企業(yè)減稅讓利等政策性因素，影響全市公共財政預(yù)算收入下降2.8個百分點(diǎn);我們堅持實(shí)事求是組織財政收入的原則，確保財政收入數(shù)據(jù)真實(shí)。這些因素致使財政收入有所減收。三是外部宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，市場預(yù)期不足，投資意愿下降，投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用減弱。四是主動轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，抓當(dāng)前，利長遠(yuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件，打牢基礎(chǔ)。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然增速回落，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)了積極的變化;財政收入質(zhì)量和收入結(jié)構(gòu)顯著改善，實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收增長4%，可用財力沒有減少;居民收入增速持續(xù)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速;民生持續(xù)改善，勞動力需求旺盛，就業(yè)壓力減弱，居民消費(fèi)價格持續(xù)穩(wěn)。

，營口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)總量在全省的位次沒有改變，健康向上的發(fā)展勢頭沒有改變，群眾生活不斷改善的態(tài)勢沒有改變。

各位代表：過去一年所取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的同志們，向各級人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐營解放軍、武警部隊官兵