201x年度，在區委、政府的正確領導下，在市綜合執法支隊和區文體局的指導帶領下，我區文化市場綜合執法工作以鄧小理論和“三個代表”重要，全面貫徹落實科學發展觀，以“掃黃打非”為主線，以開展八個“專項行動”為支撐，確保了文明城市創建等重要任務的圓滿完成，全區文化市場健康、繁榮、穩定。現將本年度工作情況總結如下：

一、全年主要工作

(一)以民主評議政風行風工作為推手，以崗位大練兵活動為契機，加強自身建設，全面推進文化市場管理各項工作

1、在市里的政風行風工作動員大會召開以后，局領導高度重視，專門成立領導小組，制定創新行動方案，并向社會作出“改進作風、優化服務”的公開承諾，同時通過組織文體系統部分服務對象召開意見征詢會和南禪寺廣場群眾評議活動等形式廣泛征集公眾意見建議，接受社會監督。

2、按照省、市開展崗位大練兵活動的有關精神，我局將狠抓執法隊伍建設，提高文化綜合執法能力作為全年的一項重要工作。為營造內部“比、學、趕、幫、超”的濃厚學習氛圍，開展自主學習與集中學習相結合，以老帶新，以點帶面，真正做到沉下心、沉下身、沉下力地去學。堅持“立足崗位、貼合實際、全員參與、注重實效”的原則，安排固定時間，領導帶頭，所有行政執法人員和有關人員共同參與，進行法律法規、業務知識學習和廉政教育。同時，結合實際案例，進行案例分拆。通過學習，執法人員的執法技能得到顯著提高，執法人員不斷走向專業化、規范化。開展活動以來，我局行政執法人員先后參加省、市文化市場、新聞出版、文物等各類培訓班5期。積極參加市舉辦的執法大練兵活動的筆試考試。

3、認真開展文化市場行政審批大檢查工作。根據省、市有關要求，從4月份起，結合本地區的實際，我們對文化市場行政審批工作進行了自查自糾，使“行政權力網上公開透明運行”不斷深入。在文化市場行政審批工作中，我們注重抓好權力運行內控機制的建設和行政權力網上公開透明運行機制等制度建設，加強政府及部門網站建設和部門電子政務及業務系統建設，推進和擴大網上辦事功能。行政服務中心窗口共受理文化市場各項行政許可申請32件，辦結32件，新設立出版物經營場所20家，歌舞娛樂場所2家，打字復印企業8家。完成60家印刷、復印打印企業的年檢和145家出版物的年檢工作，變更歌舞娛樂經營場所2家，更換新版歌舞娛樂場所《娛樂經營許可證》24家、游戲場所《娛樂經營許可證》30家，受理互聯網上網服務場所《網絡文化經營許可證》變更8家。

(二)以“掃黃打非”和安全監管為主線，以八個專項行動為支撐，加強文化市場檢查力度，全面凈化文化市場環境

1、落實元旦、春節期間“掃黃打非”專項行動措施。

從201x年底到今年春節，開展并組織了元旦、春節“掃黃打非”專項行動，重點對網吧、南禪寺書城、音像制品以及印刷企業等進行了執法檢查，并對轄區內小商品集散地進行了摸底走訪檢查，出動檢查人員32人次，出車18輛車次，檢查文化市場經營單位93家次;累計發放“掃黃打非”宣傳冊200余份，收繳盜版光碟350張、非法出版物1737冊，取締無證無照的書攤、音像零售3處，對1家未接規定接納未成年上網的消費的違規經營網吧給予了停業整頓一個月的行政處罰。期間舉辦了一期網吧業主網絡管理培訓班。

在檢查中，檢查人員結合冬季對營業性場所防火安全工作的要求，對被檢查單位的消防設施和安全管理責任制度落實情況進行了檢查，對場所負責人進行了防火安全重要性的宣傳和教育。雙節期間，確保全區文化市場安全無事故。

2、組織實施網絡淫穢色情信息專項治理“凈網”行動。

根據上級要求，從3月起，聯合公安、南禪寺商城管理處等部門對有關文化市場經營單位進行了一次網絡淫穢色情信息專項治理“凈網”行動執法大檢查。

在網絡淫穢色情信息專項治理“凈網”行動中，重點對南禪寺書城及周邊各書報、攤點的檢查，同時對網吧內瀏覽不健康網頁、網站、印刷企業違規承印等行為也進行了嚴格檢查。結合印刷企業年檢工作，舉辦了印刷行業管理人員政策法規培訓班，并進行了法規知識和業務知識的考試。

3、組織開展文化市場安全生產規范經營專項整治行動。

圍繞文化市場安全穩定及文化企業單位安全生產工作，我局專門制定實施方案，明確工作責任，嚴格考核機制，在年初與各文化企業單位簽訂201x年度安全工作責任書，以確保文化市場安全穩定。我局從4月初至9月底，我局與區安監、消防等相關單位開展聯合執法行動，對全區文化企業單位和文化市場經營場所進行了“拉網式”安全生產大檢查，重點對43家網吧、53家印刷企業、27家歌舞娛樂場所進行了聯合執法大檢查，并召開文化市場“安全生產、規范經營”聯合整治工作會議，對檢查中發現的安全隱患、問題提出明確的整改要求和時限，確保了市場的安全。

4、開展暑期凈化未成年人社會文化環境“藍天行動”。

進入暑期，我們結合全國文明城市創建迎檢工作扎實開展“藍天行動”，著重圍繞網吧、歌舞娛樂場所、出版物市場、校園周邊文化市場環境，加大對文化市場的監管力度，文化稽查力量相對集中、市場檢查頻次增高、專項整治效果明顯。對網吧經營業主進行法律法規培訓，組成兩個檢查組，開展“拉網式”的檢查。同時還積極發揮街道文體站和地區“五老”網吧義務監督員的作用，延伸了文化市場監管面。對出版物集中銷售點、音像制品零售市場和中小學校周邊開展凈化行動，為青少年提供了一個健康文明的文化網絡環境。整個專項行動共檢查網吧56家次，限令整改存在消防安全隱患9起，查處違法違規經營的網吧8家。期間還順利完成省文明辦等七個部門對我市的督查工作。

5、開展印刷企業大檢查

嚴格對照專項整治行動方案的相關要求，采取多種方式進行廣泛宣傳發動，充分利用行業的QQ群、舉辦政策法規和安全生產培訓班等形式，進行廣泛的宣傳和發動，提高對印刷企業、出版物經營單位的守法經營、規范經營的理念。自行動開展以來，全區共組織印刷企業、出版物經營單位等經營業主法律、法規知識、防火安全培訓班共4期，受訓人數213人次。

6、開展以網吧為重點的文化市場整治月專項行動

從7月至9月，我局圍繞網吧管理、學校周邊文化市場環境和文明城市創建迎檢等工作重點，加大了對全區網吧的監管和對違法違規經營網吧的處罰力度，專項整治行動取得的效果明顯。行動中對網吧經營場所違法違規接納未成年人行為、證照不齊全，警示牌、提示牌應在沒有在顯著位置懸掛、“黑網吧”等違法違規行為進行了嚴厲查處，期間共檢查網吧104家次，排除安全隱患5處，立案查處違法違規經營的網吧8家，行政處罰8家，其中網吧接納未成年人6家，擅自停業技術監管措施的網吧2家。

通過開展此次的網吧專項整治行動，確保了未成年人社會文化環境“凈化”工作落到實處，在全國文明城市測評組對網吧的現場測評中，我區被暗訪到的一家網吧受到了好評。

7、開展查堵反制香港反動出版物活動專項治理“清源”行動

根據“清源”行動的有關要求，結合我區實際情況，認真開展專項治理工作。我們堅持“宣傳教育為主，行政處罰為輔”的原則，加大宣傳力度，將書刊、音像、打字、印刷各行業的有關法律、法規復印成冊，利用經營業主培訓、召開專題會議等形式，學習有關法律、法規和政策，并制訂行業經營管理制度，張貼上墻。我們采取定期與不定期、日常監督和突擊檢查相結合的辦法，鞏固“凈網”行動成果，堅決封堵銷售傳播政治性非法出版物的境外網站，加大對政治性有害出版物檢查力度。開展活動以來，我局與區公安、工商管理等部門聯合出動檢查4次，自行組織94人次，共檢查轄區印刷企業、出版物市場經營單位、游藝娛樂場所、音像制品經營單位等233家次，查繳各類非法出版物300余張(冊)，取締無證經營的書報亭零售攤點3家、音像制品零售攤點2家，有力地促進了我區了“掃黃打非”工作的深入開展。

另外，按照上級的部署和要求，我區在11月至12月期間開展文化市場“掃黃打非”的“秋風”專項整治行動，集中打擊非法報刊、非法網絡報刊，深入整治違法違規編印傳播的內部資料性出版物、固定形式印刷品廣告等，深入追查制售源頭。依法取締未經批準設立的報刊發行機構，懲處一批以記者名義招搖撞騙、敲詐勒索的不法分子。目前此項行動正在開展中。

8、開展全區文化娛樂場所的整治月活動

結合省文化廳“關于換發《娛樂經營許可證》的通知”要求，根據我區文化娛樂行業實際，組織開展全區文化娛樂場所整治月活動。對轄區內注冊登記的歌廳、舞廳和電子游藝廳等娛樂場所，尤其是地處繁華地段、旅游景區、學校周邊環境等重點部位的行政執法檢查力度，對查有重大安全隱患且短時間內無法完成整改的單位及時移交公安消防部門處置。

截止10月底，共與市、區相關職能部門開展聯合執法檢查6次，檢查轄區文化市場經營單位620余家次，出動行政執法人員250余人次，收繳各類非法出版物4000余冊，取締無證經營的書報刊零售攤點5家(處)、音像制品零售攤點4家(處)，排除消防安全隱患29處，立案查處違法違規經營單位9家，舉辦各類行業業主會議或政策法規培訓班7期。同時，受理文化市場各類投訴舉報電話11起，處置11起。

二、存在的主要困難和問題

我區文化市場管理工作的任務十分繁重，盡管我區文化市場管理所現在的人手非常緊缺，但在局領導的關心和重視下，全局上下通力合作，新老人員相互幫助，文化市場管理工作有條不紊地開展，各項工作取得一定成效，但也存在著不少的困難和問題，重點反映在以下幾個方面：

一是文化市場管理人員緊缺，去年文化市場管理所有3名老同志相繼退休離崗后，新人得不到及時的補充，對開展文化市場管理、行政執法檢查和行政許可等工作帶來很大的難度。另外至今未配備專用的執法車輛，在開展對文化市場的行政執法過程中不夠嚴肅。

二是在文化市場經營單位中，一些小型、微利的印刷企業對安全工作重視不夠，抓安全工作的積極性、自覺性相對較差;部分單位基礎臺賬資料工作做的得不細、抓的不實;有些小型歌舞廳的管理較為薄弱，滅火器材配備不足、超過有效期限、場內吸煙、無日登記臺帳等現象;

三是網吧違法違規經營現象仍然存在，個別網吧業主守法經營、文明經營意識不強。

四是一些經工商批準發照的酒吧、茶吧未經批準擅自開設卡拉OK活動時有發生，存在著超范圍經營現象。南禪寺書城地下室接納未成年人在攤位中上網玩游戲、流動攤點出售違禁出版物等舉報還存在。

三、明年工作思路

一是以“制度建設”為保障，進一步建立和健全文化市場監管網絡制度。繼續保持和發揚文體局主要領導親自抓文化市場管理，分管領導直接抓專項整治行動計劃，文化市場管理所具體實施各項管理措施和開展行政執法檢查的好的做法。進一步完善“局、所、站”三級監管網絡機構，形成“專業為主、專群結合”和“上下齊抓共管、各保一方安”的文化市場管理工作格局。積極探討和創新對文化市場監管方式，充分發揮社會“五老”網吧義務監督員的作用，進一步加強對轄區的文化市場的監督和管理。

二是以“掃黃打非”為主線，進一步鞏固和發展“掃黃打非”成果。為凈化南長文化市場，促進傳統文化產業的健康發展，堅持以“掃黃打非”工作貫穿文化市場全年的主線，進一步鞏固和發展“掃黃打非”成果，保持和發揚以往在文化市場管理中的好做法和成果。

三是以“專項整治”為重點，進一步凈化文化市場環境。圍繞省、市“掃黃打非”領導小組的統一部署，繼續做好元旦、春節期間的“掃黃打非”集中行動、學校周邊文化和治安環境專項整治行動和網吧、印刷行業、娛樂場所、出版物市場以及創建全國文明城市迎檢工作的執法檢查等文化市場專項整治行動工作。特別是針對社會反響較大的行業，加大行政執法力度，嚴打重罰違法違規經營行為，以努力凈化我區文化市場。

四是以“法律法規”為準繩，進一步增強文化市場經營業主守法經營的自覺性。按照省、市文化主管部門對文化市場管理工作的要求，要堅持每年組織開展對網吧、印刷企業、文化娛樂場所和書報刊零售等經營業主進行法律、法規知識的培訓和考試，動員廣大文化市場經營企業業主積極投入“倡導文明經營、創建安場所”活動，共同營造文化市場經營企業守法經營、規范經營、文明經營的良好氛圍。

五是以“權力運行”為機制，進一步推進行政指導和行政權力網上公開透明運行。隨著文化市場管理工作的不斷深入和“行政權力網上公開透明運行”的工作要求，注重抓好權力運行內控機制建設、行政權力網上公開透明運行工作、行政指導工作和文化市場管理制度的建設，進一步推進依法行政工作，強化行政執法人員和服務窗口人員的政策法規的學習，嚴格按照法定職能、法定要求、法定程序和法定期限，提高依法行政水。

201x年11月12日