海市政府新聞辦4月6日上午舉行市政府新聞發(fā)布會，市民政局局長、市老齡辦主任朱勤皓介紹了將于今年5月1日起實施的《上海市老年人權(quán)益保障條例》主要內(nèi)容，以及老年綜合津貼制度有關(guān)情況。

《上海市老年人權(quán)益保障條例》圍繞社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、家庭贍養(yǎng)等內(nèi)容，涵蓋了老年人權(quán)益的各個方面。其中，老年綜合津貼標準分為5檔：65-69歲，75元/人/月;70-79歲，150元/人/月;80-89歲，180元/人/月;90-99歲，350元/人/月;100歲及以上，600元/人/月。

這一標準較此前的草案有所提高。2015年12月初，老年綜合津貼制度初步方案向社會公開征求意見，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、熱線等渠道以及座談會、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取社會意見。在此基礎(chǔ)上，對原有的制度方案進行了完善。

一、著力完善養(yǎng)老社會保障體系，增強老年人的經(jīng)濟保障能力

城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水逐步提高。從2017年起，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌，其中農(nóng)村居民在村衛(wèi)生室門診就醫(yī)直接報銷80%，60歲以上農(nóng)村老人的住院報銷比例提高20%，70歲以上城鄉(xiāng)居民的個人繳費繼續(xù)給予全額補助。

在住房保障方面，本市無子女的老年人家庭，符合本市廉租住房申請條件且提出申請實物配租的，還可以優(yōu)先承租廉租住房實物配租房源。

針對老年人支付能力不足、養(yǎng)老服務(wù)籌資水較低的現(xiàn)狀，提出“探索建立老年人長期護理保險制度”，這將是本市社會保障方面一項重大的制度創(chuàng)新。本市正在研究建立與基本醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老服務(wù)補貼制度以及與商業(yè)保險制度相銜接的老年人長期護理保險制度，制定籌資、評估、支付、服務(wù)、監(jiān)管等系統(tǒng)性方案，保障老年人的長期照護需求。

二、實施老年綜合津貼制度，增進老年人的社會福利

去年12月初，在前期反復研究的基礎(chǔ)上，本市將老年綜合津貼制度初步方案向社會公開征求意見。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、熱線等渠道以及座談會、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取社會意見。在此基礎(chǔ)上，對原有的制度方案進行了完善，目前已經(jīng)市委常委會、市政府常務(wù)會議審議通過，將于5月1日《條例》正式實施之日起同步實施。

發(fā)放對象

具有本市戶籍且年滿65周歲的老年人。

發(fā)放方式

通過“上海市敬老卡”發(fā)放。

發(fā)放標準

按照年齡段共分為五檔：65-69周歲，每人每月75元;70-79周歲，每人每月150元;80-89周歲，每人每月180元;90-99周歲，每人每月350元;100周歲及以上，每人每月600元。預計年財政投入超過45億元。

如何發(fā)放

符合條件的老年人可就到居(村)委辦理。從4月11日至5月31日，各居(村)委集中接受老年人咨詢、申請、辦理和領(lǐng)取“上海市敬老卡”;6月底，第一筆津貼會在統(tǒng)一時間發(fā)放入卡。今后新增符合條件的老年人可就前往社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理老年綜合津貼事宜。

有關(guān)部門特別提醒本市符合條件的老年市民，集中辦理時間自4月11日起持續(xù)到5月底，請大家按照各居(村)委的統(tǒng)一安排有序申請，錯峰辦理。

三、全面構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人的多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求

要建立老年照料護理需求評估制度，這是整個社會養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵，旨在通過統(tǒng)一受理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一派單、統(tǒng)一監(jiān)管，促進基本養(yǎng)老服務(wù)資源和需求的公有效對接，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。

對重點發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進行了多方面的規(guī)定。截至2015年末，全市累計建有老年人日間服務(wù)中心442家，為1.5萬名老年人提供生活照料、康健文體、精神慰藉等日間照料服務(wù);累計建有老年人助餐服務(wù)點634個，為7.3萬名老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。

提出了支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的要求。這也是本市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中呼聲比較強烈、迫切要求突破的內(nèi)容。期，市民政局、市工商行政管理局將聯(lián)合出臺養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記管理辦法，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)分類登記，降低登記門檻，促進注冊便利化，推動養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開。市衛(wèi)生計生委也將出臺政策，支持社會力量設(shè)置護理站，參與社區(qū)居家護理服務(wù)。

四、切實落實社會優(yōu)待措施，營造尊老敬老的社會氛圍

衛(wèi)生保健方面，醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供優(yōu)先就醫(yī)和優(yōu)先安排住院的便利，落實優(yōu)先掛號、就診、化驗、檢查、取藥“五優(yōu)先”等便利措施。

維權(quán)服務(wù)方面，對80歲以上符合條件的老年人，可以上門提供法律咨詢或接受立案材料。對80歲以上符合條件的老年人可提供免費遺囑公證服務(wù)。

交通出行方面，本市首批50輛無障礙出租汽車已投入使用，優(yōu)先服務(wù)于殘障人士和老年人等特殊群體。

公園優(yōu)惠方面，全市165座在冊城市公園中，146座已實現(xiàn)免費開放,19座收費公園除對70歲以上老年人實行免費入園外、對60歲以上老年人實行不同程度的門票價格優(yōu)惠。期，市綠化市容局正在研究進一步加大優(yōu)惠力度的措施，擬從5月1日起，6座市直屬公園(上海動物園、上海植物園、共青森林公園、濱江森林公園、古猗園、辰山植物園)實行65歲以上老年人免費入園。

五、督促落實家庭贍養(yǎng)義務(wù)，維護老年人的合法權(quán)益

比如，在精神贍養(yǎng)方面重申家庭成員“常回家看看”的規(guī)定，還進一步明確，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，家庭成員要“常去院看看”。

在現(xiàn)實生活中，針對老年人侵權(quán)案件、子女不盡贍養(yǎng)責任等情況時有發(fā)生，法條的操作性辦法還有待細化。最，市政府發(fā)展研究中心已向社會公開招標課題，開展家庭養(yǎng)老責任實現(xiàn)途徑的專題研究。有關(guān)部門正在開展專項調(diào)研，健全老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提高涉老案件辦案效率