第一章　總則

第一條　為了維護殘疾人的合法權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

第三條　本條例適用于本市行政區(qū)域內的殘疾人保障。

任何單位和個人均應當遵守本條例。

第四條　各級人民政府應當將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，確立殘疾人事業(yè)經費，列入當地財政預算，并隨財政收入的增加而相應增加。

各級人民政府應當采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，保障殘疾人權利的實現(xiàn)。

各級人民政府對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，按照有關規(guī)定給予優(yōu)待和撫恤。

全社會應當發(fā)揚*人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

第五條　市和縣(市)、區(qū)人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會，綜合協(xié)調本行政區(qū)殘疾人事業(yè)的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃的實施工作，協(xié)調解決殘疾人工作中的重大問題。

市和縣(市)、區(qū)殘疾人聯(lián)合會負責本行政區(qū)殘疾人事業(yè)的日常綜合、協(xié)調、管理和服務工作。其職責是：

(一)承擔政府委托的任務，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè);

(二)開展殘疾人康復、教育、勞動就業(yè)、文化、體育、科研、用品供應、福利、社會服務、無障礙設施和殘疾預防工作;

(三)協(xié)助人民政府研究、制定和實施有關殘疾人事業(yè)的政策、規(guī)劃、計劃，對有關業(yè)務工作進行指導和管理;

(四)宣傳、貫徹有關殘疾人事業(yè)的法律、法規(guī)和政策;

(五)指導、管理各類殘疾人組織，興辦并管理殘疾人服務機構和經濟實體;

(六)開展殘疾人事業(yè)的國際交流與合作;

(七)承辦人民政府委托的其他工作。

第六條　機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)基層組織，應當根據有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，做好職責范圍內的殘疾人工作。

第七條　殘疾人的法定扶養(yǎng)人必須對殘疾人履行扶養(yǎng)義務。

殘疾人的監(jiān)護人必須履行監(jiān)護職責，維護被監(jiān)護人的合法權益。

殘疾人的親屬、監(jiān)護人應當鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力。

禁止虐待和遺棄殘疾人。

第八條　殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民等的權利。

殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。

禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。

第九條　殘疾人必須遵守法律，履行應盡的義務，遵守公共秩序，尊重社會公德。

殘疾人應當發(fā)揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為經濟建設和社會發(fā)展貢獻力量。

第十條　對在*中做出顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府和有關部門應當給予獎勵。

第二章　殘疾評定

第十一條　有明顯殘疾的殘疾人，可以持本人身份證或者戶口到戶籍所在地縣(市)、區(qū)殘疾人聯(lián)合會，直接認定殘疾人的類別、等級。

對難以直接認定殘疾人類別、等級者，由縣(市)、區(qū)殘疾人聯(lián)合會委托相應的醫(yī)療機構進行評定。

單位或者個人對殘疾人的認定或者評定結論有異議的，可以向殘疾人鑒定機構申請鑒定。市殘疾人鑒定機構由市殘疾人聯(lián)合會聘請有關專家組成。

第十二條　傷殘軍人和工傷致殘人員，由國家規(guī)定的鑒定機構評定傷殘等級。

第十三條　殘疾人的認定、評定、鑒定應當嚴格按照規(guī)定的殘疾標準進行。有關單位應當為殘疾人的評定、鑒定提供方便。

第十四條　經認定、評定、鑒定為殘疾人的，到戶籍所在地縣(市)、區(qū)殘疾人聯(lián)合會辦理《中華人民共和國殘疾人證》。殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》享受國家和地方政府規(guī)定的有關殘疾人的優(yōu)惠待遇。

第三章　殘疾預防與康復

第十五條　各級人民政府應當加強對殘疾預防與康復工作的領導，有計劃地開展殘疾預防與康復工作，組織、動員社會力量，采取措施，預防殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

第十六條　各級人民政府及有關部門應當針對脊髓灰質炎、藥物中毒、遺傳、地方病、事故、災害、環(huán)境污染等致殘因素，開展宣傳、防治工作。

各級人民政府的勞動、公安、交通、計劃生育等部門應當加強勞動保護和交通安全管理，實行優(yōu)生優(yōu)育，做好職責范圍內的殘疾預防工作。

第十七條　各級人民政府和有關部門應當有計劃地在醫(yī)院設立康復科或者門診，對殘疾人進行功能康復醫(yī)療、訓練和指導。對殘疾人的醫(yī)療和康復訓練應當給予優(yōu)先就診和照顧。

第十八條　縣(市)、區(qū)應當至少建立一個殘疾人社區(qū)康復站，培訓康復訓練員，開展康復訓練，提供康復醫(yī)療等方面的技術咨詢服務。

第十九條　殘疾人教育機構、福利性企業(yè)事業(yè)組織和其他為殘疾人服務的機構，應當配置相應的康復設施和器械，組織殘疾人進行康復訓練。

第二十條　醫(yī)學院校和其他有關院校應當開設殘疾預防和康復課程，有條件的應當設置殘疾預防和康復專業(yè)，加強殘疾預防和康復科學研究，培養(yǎng)各類殘疾預防和康復專業(yè)技術人才。

衛(wèi)生、教育、民政、殘疾人聯(lián)合會等部門應當采取多種形式對從事康復工作的人員進行技術培訓，向殘疾人、殘疾人親屬、有關工作人員和志愿工作者普及殘疾預防和康復知識，傳授殘疾預防和康復方法。

第二十一條　政府有關部門應當組織和扶持殘疾人康復器械、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具的研制、生產、供應、維修服務。

第二十二條　在國家規(guī)定的康復醫(yī)療項目范圍內，殘疾人恢復或者補償功能所需的醫(yī)療康復費用，屬于傷殘軍人、因公致殘人員和其他為維護國家和人民利益致殘人員的，由所在單位或者當地人民政府承擔;屬于社會救濟對象的，當地人民政府應當給予救濟;其他殘疾人有經濟困難的，由所在單位給予補助。

第四章　教育

第二十三條　各級人民政府應當積極發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，著重發(fā)展義務教育和職業(yè)技術教育，積極開展學前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。

第二十四條　教育行政部門應當采取措施，逐步實施對殘疾兒童的學齡前教育，普通幼兒教育單位應當接收能適應其生活的殘疾幼兒入園。

第二十五條　各級人民政府，各級各類義務教育機構和家庭應當保障殘疾兒童、少年接受義務教育的權利。普通小學和初級中等學校必須招收能適應學習生活的殘疾兒童、少年入學。市和縣(市)、區(qū)教育行政部門應當根據殘疾兒童、少年的入學要求，通過舉辦殘疾人特殊教育學校和弱智兒童、少年輔讀班或者實行隨班就讀，使所有的適齡盲、聾啞兒童、少年和90%以上的弱智兒童、少年接受義務教育。

對接受義務教育的殘疾學生，不得收取額外費用;家庭經濟困難的，應當酌情減免管理費、雜費及其他費用。

重度肢體殘疾兒童、少年接受義務教育，可以就入學，不受學區(qū)限制。

第二十六條　殘疾兒童、少年接受義務教育的入學政策年齡和年限應當與當地兒童、少年接受義務教育的入學政策年齡和年限相同，特殊情況下，其入學政策年齡可以適當放寬。

第二十七條　各縣(市)、區(qū)的教育、衛(wèi)生和殘疾人聯(lián)合會等部門應當組織開展適齡殘疾兒童、少年的就學咨詢，對其殘疾狀況進行鑒定，對其接受教育的形式提出意見。

第二十八條　市計劃、教育、勞動等行政部門應當有計劃地發(fā)展殘疾人中等職業(yè)技術教育、開展殘疾人職業(yè)技能培訓。

普通高級中等學校、中等專業(yè)學校、技工學校、普通職業(yè)教育學校以及高等院校，必須招收符合國家規(guī)定錄取標準的殘疾考生入學。拒絕招收的，當事人或者其親屬、監(jiān)護人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該學校招收。

第二十九條　殘疾人所在單位應當對本單位的殘疾人開展文化知識教育和崗位技術培訓。

第三十條　教育行政部門應當有計劃地培養(yǎng)殘疾人特殊教育師資，采取措施提高殘疾人特殊教育師資質量和教學水。

第三十一條　各級教育行政部門和殘疾人特殊教育學校舉辦單位，應當根據國家規(guī)定的殘疾人特殊教育學校教師編制標準，配備承擔教學和康復等工作的教師。

第三十二條　從事殘疾人教育的教師、職工根據國家有關規(guī)定享受殘疾人教育津貼和其他待遇。

殘疾人特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼。特殊教育津貼標準不低于本人基本工資的25%。

從事殘疾人特殊教育滿15年的教師，各級人民政府發(fā)給榮譽證書并給予獎勵;從事殘疾人特殊教育工作滿20年，并在殘疾人特殊教育崗位上退休的教師，享受的特殊教育津貼納入退休金。

第三十三條　殘疾人教育經費由各級人民政府負責籌措，予以保證，并隨著教育事業(yè)費的增加而逐步增加。

市和縣(市)、區(qū)人民政府設立專項補助款，用于發(fā)展殘疾人教育。

征收的教育費附加，應當安排2%以上的比例用于發(fā)展殘疾兒童、少年義務教育。

第五章　勞動就業(yè)

第三十四條　各級人民政府應當對殘疾人勞動就業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。按照集中與分散結合的方針，通過多渠道、多層次、多種形式安排勞動就業(yè)，并采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

第三十五條　市和縣(市)、區(qū)殘疾人聯(lián)合會應當采取措施，積極促進殘疾人勞動就業(yè)，開展殘疾人勞動就業(yè)服務，管理和使用殘疾人就業(yè)保障金，接受勞動行政部門的業(yè)務指導。

第三十六條　機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他各類經濟組織應當按不低于本單位在職職工總數1.6%的比例，選擇適宜崗位安置殘產人就業(yè)。安排1名盲人就業(yè)按安排2名殘疾人計算。達不到規(guī)定比例的，繳納殘疾人就業(yè)保障金。

殘疾人就業(yè)保障金實行財政專戶儲存，計劃管理，專款專用。

殘疾人就業(yè)保障金按上一年度全市職工年均工資額和該單位應當安置而未安置的殘疾人就業(yè)人數計算繳納，由銀行托收。具體辦法由市人民政府制定。

第三十七條　各級人民政府、企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會組織，可以通過舉辦殘疾人福利企業(yè)、精神殘疾和智力殘疾工療機構、按摩醫(yī)療機構和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織集中安排殘疾人就業(yè)。

第三十八條　各級人民政府對殘疾人福利企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者，依法實行稅收減免政策，并在生產、經營、資金、場地、費用等方面給予扶持。

各級人民政府和有關部門應當確定適合殘疾人生產的產品，優(yōu)先由殘疾人福利企業(yè)生產，并逐步確定某些產品由殘疾人福利企業(yè)專產。

第三十九條　鼓勵殘疾人自謀職業(yè)。對申從事個體經營的殘疾人，工商部門應當優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，稅務、金融、衛(wèi)生、城建等部門應當在稅收、管理費、貸款、場地等方面給予照顧。

第四十條　農村殘疾人可以通過下列途徑就業(yè)：

(一)舉辦福利企業(yè)集中安排;

(二)組織和扶持其從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他適合殘疾人從事的生產勞動。

對于從事各類生產勞動的農村殘疾人，當地政府有關部門應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予幫助和優(yōu)先照顧。

第四十一條　各級人民政府和有關部門應當將貧困殘疾人列為重點扶貧對象，將扶助殘疾人脫貧納入扶貧規(guī)劃，

在資金和物資上予以優(yōu)先安排和照顧，扶持殘疾人脫貧。

第四十二條　殘疾職工所在單位應當根據殘疾職工的殘疾狀況，為他們安排適當的工種和崗位，并以勞動合同的形式確定用工單位和勞動者雙方的勞動關系。用工單位應當提供適合其特點的勞動條件和勞動保護。在轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面，不得歧視殘疾職工。

第四十三條　對于國家分配的高等學校、中等專業(yè)學校、技工學校的殘疾畢業(yè)生，有關單位不得因其殘疾而拒絕接收。對拒絕接收的，當事人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該單位接收。

第六章　文化生活

第四十四條　政府和社會鼓勵和幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要。

各級殘疾人聯(lián)合會應當組織殘疾人開展適于殘疾人參加的文化、體育、娛樂活動。

第四十五條　報社、廣播電臺、電視臺等新聞單位應當開辟殘疾人專欄或者專題節(jié)目，有關殘疾人的電視新聞和影視作品應當逐步增加字幕、解說。

第四十六條　文化、體育等管理部門和經營單位應當對殘疾人活動給予方便和照顧，并為殘疾人參加活動提供優(yōu)惠服務和輔助性服務。

第四十七條　政府有關部門和城鄉(xiāng)基層組織，應當有計劃地建立殘疾人活動場所，組織殘疾人開展經常性的文化、體育、娛樂活動。

殘疾人集中的企業(yè)事業(yè)單位應當建立適合殘疾人特點的活動場所。

第四十八條　政府有關部門組織殘疾人參加的文化、體育比賽等活動經費，由當地財政部門解決。殘疾職工在參加集訓、演出和比賽期間，所在單位應當照發(fā)工資并保證福利待遇不變。

第七章　福利和環(huán)境

第四十九條　無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，屬于非農業(yè)人口的，市和縣(市)、區(qū)社會福利機構應當予以收養(yǎng);屬于農業(yè)人口的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會應當安排集中收養(yǎng)，暫無條件集中收養(yǎng)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府給予定期定量救濟。

殘疾人所在單位、城鄉(xiāng)基層組織、殘疾人家庭，應當鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險。

第五十條　縣(市)、區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據殘疾類別、等級、致殘原因、家庭經濟狀況，減免農村殘疾人的義務工、勞動積累工、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款、村提留款和其他社會負擔。

第五十一條　殘疾人搭乘公共交通工具時，隨身必備的輔助器具，準予免費攜帶。

盲人憑免費乘車證免費乘坐市內公共電車、汽車(含小公共汽車)，盲人讀物郵件免費寄遞。

殘疾人在各公立醫(yī)院憑殘疾人證優(yōu)先就醫(yī)。

市內各公園對殘疾人憑殘疾人證免收入園門票;對行動不便的殘疾人，允許一名陪護人員免收門票入園陪護。

電影院對殘疾人憑殘疾人證實行半費。

第五十二條　對于城市房屋拆遷中殘疾人的過渡用房，本人無力解決、單位解決又有困難的，由拆遷人負責提供周轉用房。

被拆除住宅房屋使用人是殘疾人并屬于社會救濟對象的，回遷安置時憑有關證明給予優(yōu)惠照顧。

第五十三條　市和縣(市)、區(qū)人民政府每年應當按排一定的指標，用于城鎮(zhèn)殘疾人配偶及其子女轉為非農業(yè)人口。

第五十四條　各級人民政府應當提倡和鼓勵全社會贊助殘疾人事業(yè)，支持殘疾人福利基金會開展社會募捐，籌集資金，建立殘疾人福利基金，用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。

殘疾人福利基金的來源包括財政撥款、社會募集、接受捐贈等。

第五十五條　市和縣(市)、區(qū)的建設、規(guī)劃、公用、交通等部門應當將無障礙設計納入建設規(guī)劃。

新建、改建和擴建城市道路及公共設施，建設單位應當按照國家規(guī)定的無障礙設計規(guī)范進行建設，建立方便殘疾人的無障礙設施。

第五十六條　機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織應當采取措施，促進殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，宣傳殘疾人事業(yè)，倡導扶助殘疾人的風尚，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境，改善殘疾人參與社會生活的條件。

第八章　法律責任

第五十七條　殘疾人的合法權益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權要求有關主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

第五十八條　侵害殘疾人的合法權益，造成財產損失或者其他損失、損害的，應當依法賠償或者承擔其他民事責任。

第五十九條　有下列行為之一的，由當事人所在單位或者有關部門根據情節(jié)給予批評教育或者行政處分;違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對殘疾人負有扶養(yǎng)義務和監(jiān)護責任而拒不履行的;

(二)對殘疾人歧視、侮辱、虐待和遺棄的;

(三)破壞、損毀方便殘疾人使用的公共設施的;

(四)挪用、侵占、貪污殘疾人康復、教育、就業(yè)、救濟、福利等專項經費和物資的;

(五)在評定、鑒定殘疾人類別、等級過程中弄虛作假的;

(六)國家工作人員違法失職、損害殘疾人的權益的;

(七)其他侵害殘疾人合法權益的。

第六十條　有下列行為之一的，由政府及有關主管部門對單位負責人和直接責任人給予批評教育或者行政處分，并責令限期改正：

(一)拒絕接收能適應學習生活的殘疾兒童、少年入學接受義務教育的;

(二)拒絕招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾考生入學的;

(三)無正當理由拒絕安置殘疾人就業(yè)，或者拒絕接收國家分配的殘疾畢業(yè)生的;

(四)拒絕殘疾人搭乘公共交通工具時免費攜帶其隨身必備的輔助器具的;

(五)拒絕盲人憑證免費乘坐市內公共電車、汽車(含小公共汽車)的;

(六)拒絕免費寄遞盲人讀物郵件的;

(七)未經批準拒絕繳納殘疾人就業(yè)保障金的;

(八)拒絕按照規(guī)定承擔殘疾人康復費用的;

(九)殘疾人福利企業(yè)的殘疾職工數量達不到規(guī)定比例的;

(十)其他違反本條例規(guī)定的。

第六十一條　有本條例第六十條第(七)項行為的單位，由有關主管部門對逾期不交的部分按日加收5‰滯納金。

第六十二條　被處罰的當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內，向做出處罰機關的上一級機關申請復議。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第九章　附則

第六十三條　本條例由市人民代表大會常務委員會負責解釋。

第六十四條　本條例自公布之日起施行。