人社部：《事業(yè)單位人事管理條例》對事業(yè)單位工資和社會保險制度僅作了原則規(guī)定，條例實施并不意味著工資和養(yǎng)老保險制度改革也開始實施

　　《事業(yè)單位人事管理條例》7月1日起施行。人力資源和社會保障部1日表示，最，社會上出現(xiàn)了對條例某些內(nèi)容的誤讀、誤傳，主要集中在工資待遇和養(yǎng)老保險上。

　　《事業(yè)單位人事管理條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同、社會保險、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點。

　　由于條例事關(guān)全國111萬事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員的切身利益，社會高度關(guān)注。隨著條例的正式實施，社會上盛傳從7月1日起“事業(yè)單位實行合同制”“3000余萬事業(yè)編制人員參加社保”等消息。

　　對此，人力資源和社會保障部表示，在事業(yè)單位推行聘用合同制度是從2003年開始的，是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容。截至目前，絕大多數(shù)事業(yè)單位工作人員與單位簽訂了聘用合同。條例只是以法規(guī)的形式確立了這項制度。

　　人力資源和社會保障部表示，條例對事業(yè)單位工資制度和社會保險制度也只是作出了原則規(guī)定。目前，有關(guān)部門正在按中央部署，統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革問題，這和條例實施工作是兩個層面的問題，條例實施并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革也開始實施。

　　人力資源和社會保障部說，對這些社會關(guān)注的問題，各地區(qū)各部門要及時做好解釋工作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，消除誤解，防止惡意炒作，切實維護(hù)穩(wěn)定。

“鐵飯碗”變“瓷飯碗”?

　　《事業(yè)單位人事管理條例》從1日起開始實施，逾3000萬事業(yè)單位工作人員手中的“鐵飯碗”，將開啟“瓷飯碗”的蛻變。廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人6月30日在解讀條例時指出，條例實施后最大的轉(zhuǎn)變是將事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”，下狠招打破終身制，實現(xiàn)人員能進(jìn)能出。作為首批事業(yè)單位改革試點的廣東，改革動向備受關(guān)注。如何順利突破利益藩籬打破“鐵飯碗”?事業(yè)單位人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇會否降低?

焦點崗位“終身制”是否會終結(jié)

　　廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，管理條例最大的轉(zhuǎn)變是把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為“合同關(guān)系”，打破終身制，建立包括合同聘用、公競爭、激勵約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，逐步實現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度。

　　條例將把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，“瓷飯碗”還可能變成“沒飯碗”。條例明確要求，事業(yè)單位公開招聘工作人員，必須訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)，事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

　　廣東打破崗位終身制的改革早就起步。根據(jù)《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》，從2017年元旦開始，廣東6萬多個事業(yè)單位新進(jìn)人員實行公開招聘，同時175萬“事業(yè)人員”轉(zhuǎn)成“合同用人”，實現(xiàn)事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

　　廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，事業(yè)單位是直接生產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的組織，人員“終身制”導(dǎo)致崗位固化，工作效率低下，“干不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的“大鍋飯”體制極大影響了公共服務(wù)的提供。

　　在廣東某市的一家事業(yè)單位，公開的年度預(yù)算表顯示，總編制人數(shù)170人，工資福利支出約1700萬元;編制外聘請“臨時工”的預(yù)算支出費一年達(dá)1300萬元，是正式職工總待遇的76%，意味著臨時工的人數(shù)幾乎和正式工相差無幾。

　　在該事業(yè)單位工作的一位領(lǐng)導(dǎo)劉先生說：“一個處室，一正四副5個主任，其中3個副主任長期看不到上班的影子，有的還在外面攬私活。不招臨時工，大門塌了都沒人管。這幾個看不見的主任都是有‘關(guān)系’的，辭不掉，也不敢辭。”

　　“大家都有了掉飯碗的擔(dān)憂，才會想著要努力工作去保住‘飯碗’，破除‘終身制’有利于行政效率提升，促進(jìn)人才的活性血液正常流通。”劉先生表示，但是要讓“合同工”真正告別“鐵飯碗”，并非一條規(guī)定就能做到，真正落實到位還有很長一段路要走。

焦點養(yǎng)老金到底會多還是會少

　　廣東一家事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)張欣然告訴記者：“工作12年來，從未繳過養(yǎng)老保險，如果不補(bǔ)繳，肯定會影響退休待遇;如果補(bǔ)繳，這個錢誰來出?職工是肯定不會愿意出的，單位也承受不了，財政不兜底，誰也不敢改。”

　　還有一個問題，就是退休待遇能否保持原有生活水。根據(jù)2006年發(fā)布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法，事業(yè)單位工作人員退休后的退休費按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。

　　在2008年《單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》剛剛出臺時，廣東某高校50歲的大學(xué)教授陳老師和多位同齡教師由于怕錯過享受退休金的機(jī)會一起找到學(xué)校要求提前退休。陳老師說：“當(dāng)時教授的退休金少則5000元，如果實行新辦法，我大概也就能拿到3000元左右。”

　　國際慣例顯示，養(yǎng)老金替代率為60%-70%，方可維持退休前的基本生活水。財政部科研所專家測算，《方案》中事業(yè)單位的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險幾乎別無二致，養(yǎng)老金水下降難以避免，養(yǎng)老金替代率可能要從80%-90%下降到50%左右。

　　記者在采訪中了解到，有的試點省份參加改革的單位心存疑慮，部分非試點省份事業(yè)單位人員預(yù)期黯淡。張欣然說：“改革需要付出成本，但改革的成本不應(yīng)該全部推給事業(yè)單位。任何改革，如果沒有良好的預(yù)期，如果感到福利水是‘絕對’的下降，那么勢必會增加改革阻力。”

焦點看病的花費是否會增加

　　一直以來，社會公眾認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療應(yīng)該與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并軌;另一方面，事業(yè)單位人員擔(dān)心并軌后看病負(fù)擔(dān)會不會加重?

　　事實上，自1998年12月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，公費醫(yī)療改革延宕16年仍未全面完成，部分省區(qū)市至今未取消公費醫(yī)療。步履蹣跚的馬拉松式改革背后，“拖一天是一天”“守住蛋糕”的既得利益保衛(wèi)心態(tài)是拖延公費醫(yī)療改革的絆腳石。

　　而部分地區(qū)的公費醫(yī)療支出費用居高不下。廣州市人社局2017年度部門決算顯示，2017年廣州市直部門行政事業(yè)單位公費醫(yī)療開銷金額超過14億元，其中事業(yè)單位公費醫(yī)療開銷高達(dá)10.05億元。而同期城鎮(zhèn)居民醫(yī)保開銷為2.34億元。

　　供職于廣東某市一家事業(yè)單位的合同制聘用人員張女士說，其所在單位的部分事業(yè)編制人員至今仍享受公費醫(yī)療，看病、拿藥不用出一分錢，家人還能搭“順風(fēng)車”報銷。而和她一樣的一些合同制員工，買的是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，“報銷比例跟公費醫(yī)療沒法比。”

　　“同樣都是工作，卻因為我們的‘身份馬甲’不同，醫(yī)保待遇和報銷比例相差幾倍!”張女士非常不滿。

　　此次條例規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險。這是否意味著未來事業(yè)單位工作人員將褪去比照公務(wù)員的特殊身份標(biāo)簽?分析人士指出，即便一些地方通過制度設(shè)立將公費醫(yī)療并入職工醫(yī)保，也不意味著事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工享受相同的醫(yī)保待遇。

　　記者發(fā)現(xiàn)，一些地方在取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療時，建立了“補(bǔ)充醫(yī)療保險”，也就是由地方財政為“補(bǔ)充醫(yī)療保險”埋單，個人自負(fù)超過一定額度后，多出來的錢可以得到“補(bǔ)充醫(yī)療保險”的二次報銷。

　　“實際上，這是把公費醫(yī)療改革后已縮小的不公差距又變相拉大了。取消公費醫(yī)療要警惕一些地方‘借尸還魂’式醫(yī)保改革。”一位長期研究社保問題的專家說。