日前，煙臺市政府印發《煙臺煙臺市機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施方案》，自10月起，改革煙臺現行的機關事業單位工作人員退休保障制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

2015年10月，全煙臺市統一啟動參保繳費和退休人員養老金發放工作。參保個人以上年度工資收入中的規定項目為繳費工資基數，按8%的比例繳費;參保單位以本單位參保人員繳費工資之和為繳費基數，按20%的比例繳費。改革后基本養老待遇的確定和調整機制，以10月1日為界限，采取“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”辦法，確定參保人員基本養老金待遇。

參保范圍：未確定分類的事業單位，參加機關事業單位養老保險

方案對參保范圍有明確規定，要求為我煙臺市及省屬駐煙按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。對于劃分為從事生產經營活動的事業單位，已參加企業職工基本養老保險的，仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，自轉企改制基準日起，按有關規定納入企業職工基本養老保險范圍。對于目前尚未確定分類類型的事業單位，暫參加機關事業單位基本養老保險;分類類型確定后，按照上述規定執行。

嚴格按照機關事業單位編制和人事管理規定確定參保人員范圍，編制外人員按規定參加企業職工基本養老保險。對于編制和人事管理不規范的單位，先按照有關規定進行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。原機關事業單位養老保險統籌期間，已納入參保范圍的編制外人員，應劃轉至企業職工基本養老保險繼續參保;改革前已經人力資源社會保障部門核準領取養老金的人員，可保留在機關事業單位養老保險范圍。

繳費比例：個人按8%比例繳費，單位按20%比例繳費

改革實施后，繳費基數和繳費比例是人們最為關心的話題。方案規定：參保個人以上年度工資收入中的規定項目為繳費工資基數，按8%的比例繳費;參保單位以本單位參保人員繳費工資之和為繳費基數，按20%的比例繳費。

機關單位工作人員的個人繳費工資基數，包括本人上年度工資收入中的以下部分：基本工資，國家統一的津貼補貼(指警銜津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)，規范后的津貼補貼，年終一次性獎金。

事業單位工作人員的個人繳費工資基數，包括本人上年度工資收入中的以下部分：基本工資，國家統一的津貼補貼(指教齡津貼、護齡津貼、特有教師津貼等國家和經國家批準由省統一規定納入原退休費計發基數的項目)，績效工資。

除上述項目外，其余項目(包括改革性補貼、獎勵性補貼等)暫不納入個人繳費工資基數。納入統籌的養老保險待遇項目按照與個人繳費工資基數相對應的原則，由省政府統一確定，其他自行增加的項目和提高的標準，仍從原渠道列支。

界限劃分：老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡

在界限劃分上，方案規定：以10月1日為界限，采取“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”辦法，確定參保人員基本養老金待遇。

改革前已經退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整。改革后參加工作的“新人”，退休時執行新的養老金計發辦法，基本養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成：基礎養老金月標準，以退休時全省上年度在崗職工月均工資和本人指數化月均繳費工資的均值為基數，繳費每滿1年發給1%;個人賬戶養老金標準，以個人賬戶儲存額除以國家統一規定的計發月數。改革前參加工作、改革后退休的“中人”，設立10年過渡期，實行統一的過渡辦法。過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。即：新辦法計發待遇(含職業年金待遇)低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年(10月1日至2015年12月31日)退休的人員發放超出部分的10%，第二年(2017年1月1日至2017年12月31日)退休的人員發放20%，依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至2024年9月30日)退休的人員發放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執行新辦法。按上述辦法對比確定實發養老金，需要調增或調減新辦法待遇標準時，均相應調增或調減按新辦法計算的基本養老金，職業年金待遇不變。

【其他解釋】

視同繳費年限的認定

對于改革前曾參加企業職工基本養老保險、改革后參加機關事業單位基本養老保險的工作人員，其參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業單位基本養老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家和省有關規定執行。在本人退休時，根據其實際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數等因素計發基本養老金。對于從機關事業單位辭職和按規定辭退的編制內工作人員，辭職、辭退后參加企業職工基本養老保險的，其改革前原在機關事業單位的連續工齡，按規定認定為視同繳費年限，并與參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限合并計算。在本人退休時，按照企業基本養老金計發辦法計發基本養老金。

職業年金制度

在改革基本養老保險制度的同時，改革范圍內的所有機關事業單位工作人員(不包括已退休人員)都建立職業年金制度：單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，單位和個人繳費基數與基本養老保險繳費基數一致。職業年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累;實賬積累形成的職業年金基金，實行煙臺市場化投資運營，按實際收益計息。工作人員退休后，按規定領取職業年金待遇。

養老保險關系的轉移接續

參保人員在同一統籌范圍內(指設區的煙臺市，含省直)的機關事業單位流動的，只轉接養老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍轉移或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以改革后本人各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

退休審批和有關參保政策

改革后，機關事業單位工作人員退休審批程序不變，仍按現行干部管理權限執行。經批準退休的人員，由所在單位報參保地人力資源社會保障部門辦理領取基本養老金資格核準和待遇核定手續后，實行基本養老金社會化發放。按照國家有關政策和干部管理權限，符合提前退休或者延長退休年齡的工作人員，經批準，可以提前或者延緩退休，按規定辦理相關手續后，以其實際的繳費情況計發養老金。其中，經批準延長退休年齡的人員，應當繼續參保繳費，直至延緩退休期滿。少數人員年滿70歲時仍繼續工作的，個人可以選擇繼續繳費，也可選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時，按規定計發養老待遇。

規范原機關事業單位養老保險統籌政策

改革后，對于符合納入機關事業單位基本養老保險條件的人員，其改革前在機關事業單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規定計發待遇。原統籌期間的個人繳費(含本息，下同)發放給本人。其中，已退休的人員，可一次性發放;未退休的人員，可待本人退休時一次性發放，也可先劃轉至改革后的本人職業年金個人賬戶，退休時，該部分個人繳費不計入新老辦法標準對比范圍，一次性發放給本人。