警察的待遇一直處于不合理狀態(tài)，在公務(wù)員體系里面長期處于中下水。由于經(jīng)費(fèi)保障不足，基層民警收入與付出不相符，心理不衡。基層民警福利待遇較低，缺乏特殊保護(hù)，工作生活環(huán)境令人堪憂。基層民警政治待遇落實不到位，獎勵機(jī)制不健全，缺乏動力。如今，這一現(xiàn)狀終于可以得到改善了。

中央政治局會議日研究討論了公安工作全面改革，要求警察的管理體制、人事制度應(yīng)與一般公務(wù)員有較大區(qū)別。總的方向應(yīng)是將警察的管理體制和人事央政治局會議今日研究討論了公安工作全面改革，要求警察的管理體制、人事制度應(yīng)與一般公務(wù)員有較大區(qū)別。總的方向應(yīng)是將警察的管理體制和人事制度從一般公務(wù)員中剝離出來，建立一套適應(yīng)警察職業(yè)特點的管理體制和人事制度。

首先，警察的編制機(jī)構(gòu)應(yīng)與一般行政機(jī)關(guān)相區(qū)別，跳出行政機(jī)關(guān)的編制體制。警察的編制體制應(yīng)按照警察工作的需要來建立，徹底跳出機(jī)關(guān)模式。警察編制體制機(jī)關(guān)化，是嚴(yán)重影響警察戰(zhàn)斗力的重要原因。此次機(jī)構(gòu)改革，警察的編制體制必須徹底去機(jī)關(guān)化。警察的編制體制沒有必要同行政機(jī)關(guān)相對應(yīng)，應(yīng)參考軍隊編制體制來設(shè)置，體現(xiàn)戰(zhàn)斗化的需求。

其次，警察的工資待遇應(yīng)提高。警察是和時期犧牲負(fù)傷人數(shù)最多的群體，沒有哪一個行業(yè)能與堪比。面對天天有犧牲、時時有流血的工作環(huán)境，警察的工資待遇不應(yīng)低于軍隊，至少應(yīng)與軍隊持。事實上，盡管警察與軍隊有著不同的分工，但無論時還是戰(zhàn)時，警察從來都是與軍隊并肩作戰(zhàn)的。有軍隊的戰(zhàn)場必然也有警察。軍隊是養(yǎng)兵千日用兵一時，而對于警察來說卻是天天處于戰(zhàn)時狀態(tài)。在日狀態(tài)下，警察的工作強(qiáng)度絲毫不亞于執(zhí)勤備戰(zhàn)的軍隊，且犧牲與負(fù)傷遠(yuǎn)超軍隊。

再次，警察的醫(yī)療、住房、子女教育等待遇應(yīng)得到特殊保障。警察高強(qiáng)度工作導(dǎo)致警察身體傷病突出，英年早逝的比例遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，應(yīng)為他們建立專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實行免費(fèi)醫(yī)療，建立警察就醫(yī)的綠色通道。警察在執(zhí)勤執(zhí)法中得罪人多，經(jīng)常面臨不法分子尋釁滋事、暴力恐怖報復(fù)的威脅，并殃及家屬。應(yīng)為警察建設(shè)相對集中具有安全保證的居住環(huán)境，免除他們的后顧之憂。警察工作完全沒有規(guī)律，子女教育無暇顧及，應(yīng)為警察子女建立優(yōu)惠的入學(xué)升學(xué)政策，不要讓警察獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫。

第四，警察的退休年齡應(yīng)提前。作為高危行業(yè)，警察的身體健康普遍堪憂。針對警務(wù)工作特點，警察退休年齡應(yīng)該提前。從警25年就應(yīng)允許個人自愿退休。但也不宜一刀切，應(yīng)有一定個人選擇空間。總體上應(yīng)比一般公務(wù)員退休年齡適當(dāng)提前。

第五，警察編制應(yīng)保證工作任務(wù)需要。不能像一般行政機(jī)關(guān)那樣限制員額，不應(yīng)采取行政機(jī)關(guān)的職務(wù)序列編制。警察隊伍應(yīng)根據(jù)警察任務(wù)特點制定職務(wù)序列編制，根據(jù)工作任務(wù)需要確定警力員額，滿足值班備勤需要，滿足警員休假、輪訓(xùn)需要。

第六，警察社會地位應(yīng)得到提高。應(yīng)設(shè)立中國警察節(jié)，在全社會樹立尊警愛警的輿論氛圍，激發(fā)警察的職業(yè)榮譽(yù)感。要給警察以免費(fèi)游覽公園免費(fèi)參觀博物館的待遇，民航、鐵路、輪船、公交給予優(yōu)先購票、優(yōu)先乘坐的優(yōu)惠。各地方、各單位對警察家屬應(yīng)給與一定的優(yōu)待。

警察就是警察，既不同于地方行政機(jī)關(guān)，也不同于軍隊。以往公安機(jī)關(guān)的改革拘泥于傳統(tǒng)體制上的束縛，非軍即民，非民即軍，總也找不到一條適合警察性質(zhì)需要的正確出路。這次改革要取得滿意的效果，就必須要跳出這個框框，建立一套只屬于警察的管理體制和人事制度。

公安工作改革，重點在管理和人事制度建設(shè)

警察管理體制和人事制度多年來基本沿用公務(wù)員管理辦法。除實行警銜制以及發(fā)放警銜津貼，其他方面與一般公務(wù)員基本沒有區(qū)別。但實際上警察與一般公務(wù)員有著很大的不同：

一是工作時間不同。一般公務(wù)員八小時工作制，加班工作并非普遍現(xiàn)象。而對于警察來說，加班工作是常態(tài)。基層單位的警員均3天就要連續(xù)24小時值班備勤一次，逢重大安保工作還要臨時增加。特別是逢年過節(jié)，全員堅守工作崗位，越是重大節(jié)假日越是得不到休息。據(jù)統(tǒng)計，基層一線警員一年實際上在工作崗位執(zhí)勤備勤每人多達(dá)200個工作日以上，加班1400個小時以上。這樣大量的加班備勤已經(jīng)超過了基層民警能夠承受的極限。

二是工作內(nèi)容不同。一般公務(wù)員的工作內(nèi)容為文案、調(diào)研以及其他事務(wù)性工作。而警察除少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員外(實際上由于警力不足機(jī)關(guān)民警參加一線執(zhí)勤備勤也成常態(tài))，絕大多數(shù)警員承擔(dān)的是刑事偵查、治安管理、搶險救災(zāi)、抓捕看押等執(zhí)法工作，面對的是犯罪分子、嚴(yán)重的自然災(zāi)害，生命時刻受到威脅。除戰(zhàn)時軍人之外，警察是最具高危性質(zhì)的職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，全國先后有1萬多名公安民警光榮犧牲，15萬多名公安民警英勇負(fù)傷。在和時期，犧牲負(fù)傷人數(shù)最大的群體是公安民警。

三是工作環(huán)境不同。一般公務(wù)員在機(jī)關(guān)坐辦公室，風(fēng)吹不到，日曬不到，雨淋不到。而警察中絕大多數(shù)警種的工作環(huán)境在室外，常年風(fēng)吹日曬雨淋，任何惡劣天氣環(huán)境下都要堅守自己的崗位。交警無論嚴(yán)寒酷暑都要在路面站崗執(zhí)勤，還要面臨嚴(yán)重的機(jī)動車尾氣污染。刑警在破案中風(fēng)餐露宿，舟車勞頓，蹲守臥底，還要經(jīng)常面對犯罪分子的暴力威脅。消防警察在撲救火災(zāi)時那里火大往哪里沖，時刻面臨生命危險。治安警察哪里危險哪里上，經(jīng)常接觸爆炸、劇毒等危險品，全力維護(hù)社會秩序。

四是工作強(qiáng)度不同。一般公務(wù)員坐辦公室做的是腦力勞動或輕體力工作。而警察的工作既是高強(qiáng)度腦力勞動，又是高強(qiáng)度體力勞動。警察在執(zhí)行任務(wù)中，無論是長時間地站崗執(zhí)勤，還是搶險救災(zāi)，或是抓捕蹲守制服犯罪嫌疑人，都需要付出高強(qiáng)度的體力。而辦理案件時又要書寫各種執(zhí)法文書，研究制訂審訊計劃處置方案，縝密調(diào)查取證，付出高強(qiáng)度的腦力勞動，需要能文善武的素質(zhì)。

五是工作性質(zhì)不同。一般公務(wù)員所做工作為行政管理和機(jī)關(guān)事務(wù)性工作。雖然有的部門也具有執(zhí)法性質(zhì)，但仍是行政管理的執(zhí)法模式，而警察的執(zhí)法工作具有武裝軍事性質(zhì)。正像人民警察法所表述的：遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用武器。為制止嚴(yán)重違法犯罪活動的需要，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用警械。為偵查犯罪活動的需要，公安機(jī)關(guān)的人民警察可以依法執(zhí)行拘留、搜查、逮捕或者其他強(qiáng)制措施。這些職能是一般行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員所不具備的。

這些不同，要求警察的管理體制、人事制度應(yīng)與一般公務(wù)員有較大區(qū)別。總的方向應(yīng)是將警察的管理體制和人事制度從一般公務(wù)員中剝離出來，建立一套適應(yīng)警察職業(yè)特點的管理體制和人事制度。