吉林省十三五規(guī)劃綱要解讀,2017年吉林省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文

“十三五”時(shí)期(2016-2020年)是吉林全面振興發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。組織編制“十三五”規(guī)劃，必須準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新要求、新使命，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為吉林未來(lái)五年振興發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，成為吉林全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，成為吉林廣大干部群眾奮發(fā)向上的強(qiáng)大動(dòng)力。

一、全面建成小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)振興發(fā)展新局面

遵循*視察吉林提出的“走出一條發(fā)展新路”總要求，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展。　　1.吉林發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，在*、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略機(jī)遇，始終保持奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和進(jìn)取意識(shí)，積極克服外部環(huán)境復(fù)雜、困難矛盾增多特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利影響，前瞻性、科學(xué)性謀篇布局，突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，構(gòu)建東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大工程”，謀劃實(shí)施具有全局意義的重大項(xiàng)目，營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，形成了促發(fā)展、促改革、促振興的強(qiáng)大動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值跨上萬(wàn)億元臺(tái)階，地方級(jí)財(cái)政收入跨上千億元臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，“吉林一號(hào)”衛(wèi)星成功發(fā)射，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組順利下線(xiàn)，建成縱連南北、橫貫東西的高鐵骨架。社會(huì)民生發(fā)展成就顯著，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)與GDP同步增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元大關(guān)，城鎮(zhèn)每年新增50萬(wàn)人就業(yè)，“八路安居”工程普惠城鄉(xiāng)，暖房子成為國(guó)家樣板工程，教育、衛(wèi)生、文化、體育、民族團(tuán)結(jié)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障水進(jìn)一步提高，貧困人口持續(xù)減少，法治化水明顯提升，邊境保持和諧穩(wěn)定。生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，節(jié)能減排指標(biāo)超額完成，資源利用效率明顯提升，大氣、水、土壤污染得到有效控制，國(guó)有林區(qū)禁伐、河湖連通工程極大恢復(fù)了東西部生態(tài)本底，吉林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。全面深化改革成果豐碩，改革涉入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制改革富有成效，社會(huì)體制改革、民主法制改革取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明體制改革、文化體制改革、黨建和紀(jì)律檢查體制改革同步推進(jìn)。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨深入人心，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成效顯著，理論建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提升。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持立足自身優(yōu)勢(shì)謀劃推進(jìn)發(fā)展，始終堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的思維破解突出矛盾和問(wèn)題，始終堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作為主攻方向，始終堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和城市全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，始終堅(jiān)持把民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走出了一條具有吉林的振興發(fā)展之路。“十二五”的圓滿(mǎn)收官，為全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟振興發(fā)展新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期新形勢(shì)新特點(diǎn)。和與發(fā)展仍是時(shí)代主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來(lái)規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求，要堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開(kāi)拓前進(jìn)，推進(jìn)我國(guó)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

對(duì)吉林而言，既面臨可以大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。東北亞國(guó)際局勢(shì)趨好，中韓自貿(mào)區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興，為我省發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。吉林自身?yè)碛械睦瞎�業(yè)基地振興優(yōu)勢(shì)、國(guó)家重要商品糧基地優(yōu)勢(shì)、沿邊海優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、科教人才人文優(yōu)勢(shì)，為積聚和釋放發(fā)展動(dòng)能，化基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)也要看到，吉林老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不活、發(fā)展方式粗放的矛盾依然突出，現(xiàn)階段又顯現(xiàn)出有效需求不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人口老齡化等新的問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展，而且可能引發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，必須下大力氣解決。

綜合判斷，吉林正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要關(guān)口，處在體制機(jī)制變革、發(fā)展活力蓄積的重要關(guān)口，處在優(yōu)勢(shì)充分釋放、動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口。“十三五”時(shí)期，是我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解難題、爬坡過(guò)坎、滾石上山、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須有足夠清醒的把握、足夠緊迫的意識(shí)、足夠必勝的信心，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)決破除路徑依賴(lài)，更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更加注重質(zhì)量效益提升，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

3、牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展理念，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力形成衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，著力增進(jìn)人民福祉。

發(fā)揮老工業(yè)基地振興優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在振興發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，將創(chuàng)新貫穿發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。要充分發(fā)揮工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)工人隊(duì)伍龐大、振興政策密集的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)全方位的創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在活力、內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)老工業(yè)基地振興優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中提質(zhì)、在提質(zhì)中增效。

發(fā)揮國(guó)家重要商品糧基地優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加快協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，在統(tǒng)籌兼顧中把握衡、補(bǔ)齊短板、加快振興，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間國(guó)土開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)合理布局。統(tǒng)籌東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，形成既各具、又良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮自然條件好、資源豐富、人均耕地多、技術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用轉(zhuǎn)化，加快綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要充分發(fā)揮長(zhǎng)白山森林覆被質(zhì)量高、松花江流域水資源富集、西部湖泊濕地密布和自然保護(hù)區(qū)眾多的優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系和循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，做大做強(qiáng)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)吉林良好形象的發(fā)力點(diǎn)、成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支撐點(diǎn)。

發(fā)揮沿邊海優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)