為切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的亂作為、不作為等熱點(diǎn)問題，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)的通知》(洪辦發(fā)〔2015〕27號(hào))的統(tǒng)一部署和要求，XX縣科技局黨組研究決定，2015年在全局開展“為官亂為、為官不為”(以下簡稱“兩為”)專項(xiàng)整治，具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)

以黨的十八屆三中、四中全會(huì)、中央紀(jì)委五次全會(huì)和*系列重要講話精神，以問責(zé)、問效為抓手，嚴(yán)肅懲治“亂作為”，嚴(yán)厲問責(zé)“不作為”，消除“中梗阻”，追責(zé)“太官”、“逍遙官”，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，不斷優(yōu)化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，為XX科學(xué)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)科技保證。

二、整治目標(biāo)

通過集中整治和長效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯”：銳意進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)，精神面貌明顯改觀;敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn);心系百姓、執(zhí)政為民，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng);求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，辦事質(zhì)效明顯提高;干部清正、政府清廉，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

三、整治范圍

全縣科技系統(tǒng)。

四、整治內(nèi)容

(一)“為官亂為”的整治內(nèi)容：

1、違規(guī)決策。對(duì)“三重一大”(即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用)以及涉及群眾切身利益或?qū)�業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行科學(xué)、民主決策;制定、發(fā)布與法律法規(guī)、上級(jí)政策相違背的文件、規(guī)定。

2、錯(cuò)誤履職。不正確執(zhí)行法律法規(guī)和上級(jí)的決定、決議、命令;錯(cuò)誤處理和報(bào)告職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題;違反行業(yè)禁令;超越職責(zé)權(quán)限、違反規(guī)定程序或者違反自由裁量權(quán)分檔量化等規(guī)定作出行政決定。

3、以權(quán)謀私。工作中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要;收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;利用職權(quán)和職務(wù)便利，讓管理服務(wù)對(duì)象、下屬單位安排消費(fèi)、報(bào)銷費(fèi)用，為親屬朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程(項(xiàng)目)謀取不正當(dāng)利益;擠占、挪用、截留專項(xiàng)資金;亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)。

4、濫用職權(quán)。違法違規(guī)設(shè)定審批項(xiàng)目、增加審批環(huán)節(jié)或者前置條件;違法違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍;實(shí)施或者強(qiáng)令、授意他人實(shí)施違反法律法規(guī)、政策的行為;違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者縱容、包庇擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為;干擾、阻撓、對(duì)抗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé);粗暴執(zhí)法，選擇性執(zhí)法，執(zhí)法不公或不按程序執(zhí)法;違法取證、辦案，辦關(guān)系案、人情案、金錢案;以罰代法、以罰代刑。

(二)“為官不為”的整治內(nèi)容：

1、敷衍塞責(zé)。對(duì)黨委、政府的重大決策部署、重要工作安排、重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)不貫徹不落實(shí);在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)決策決定而不決策決定;對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)和企業(yè)群眾的合理訴求不查不糾、搪塞應(yīng)付;以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，工作只部署，不落實(shí)、不督查，當(dāng)“甩手掌柜”。

2、推諉扯皮。職責(zé)邊界不清、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，上下之間、地區(qū)之間、部門之間、部門內(nèi)部相互推脫，玩太極、踢皮球;對(duì)待群眾態(tài)度生硬、扯皮應(yīng)付，讓群眾辦事來回跑，門難進(jìn)、臉難看、事難辦。

3、庸懶散拖。不落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、否定報(bào)備制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等工作制度;工作紀(jì)律松弛，遲到早退、擅自離崗、在崗不在位;上班時(shí)間打游戲、吃零食、玩手機(jī)、逛淘寶;精神不振、渾渾噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天鐘;業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)、效率低下、辦事拖拉。

4、監(jiān)管不力。對(duì)分管的工作和人員不敢抓、不敢管、不愿擔(dān)當(dāng)，怕得罪人，當(dāng)“老好人”;對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)疏于管理、監(jiān)督不力，對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)行為不查不報(bào)。

五、整治措施

(一)科學(xué)界定權(quán)責(zé)。一是建立行政權(quán)力清單。清理縣科技局行政權(quán)力，編制權(quán)力清單，并向社會(huì)公開，進(jìn)一步明晰權(quán)力事項(xiàng)，做到“法無授權(quán)不可為”。二是建立職責(zé)清單。梳理各科室工作職責(zé)，進(jìn)一步明晰各科室職能和崗位職責(zé)，編制職責(zé)清單，并向社會(huì)公開，厘清各科室職能邊界，解決各科室職能交叉等問題，做到“法定職責(zé)必須為”。

(二)推動(dòng)陽光行權(quán)。進(jìn)一步完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到全上網(wǎng)、真上網(wǎng)，打造權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦理網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化、監(jiān)督實(shí)時(shí)化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行可檢查、結(jié)果可知曉、責(zé)任可追溯。依托政府門戶網(wǎng)站和縣行權(quán)網(wǎng)加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、信息公開，結(jié)合科技門戶網(wǎng)站，增強(qiáng)民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與度，構(gòu)建透明開放的黨務(wù)政務(wù)信息系統(tǒng)。

(三)完善服務(wù)機(jī)制。一是完善政務(wù)服務(wù)的管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、責(zé)任追究機(jī)制。二是推行首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)制、容缺預(yù)審制、模擬審批制等制度。三是361誠信服務(wù)機(jī)制。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)對(duì)縣科技局“兩為”整治工作的監(jiān)督檢查，公布舉報(bào)投訴電話，通過多渠道，采取多種形式強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查。二是充分利用陽光信訪、陽光紀(jì)檢、報(bào)紙、電視等臺(tái)，暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督。三是邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察“兩為”整治工作，開展專項(xiàng)監(jiān)督。四是組織企業(yè)和群眾等服務(wù)對(duì)象開展質(zhì)詢和評(píng)議活動(dòng)，提高監(jiān)督質(zhì)效。五是開展“兩為”整治電視公開問政，增強(qiáng)監(jiān)督震懾力。六是實(shí)施部門雙月巡查、不定期暗訪巡查、紀(jì)檢組重點(diǎn)巡查“三方巡查”制度，使監(jiān)督無處不在，無時(shí)不有。

(五)完善考核機(jī)制。建立完善績效考核制度，科學(xué)量化指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)部門及其工作人員多層次、多維度的考核評(píng)估，著力構(gòu)建組織考核、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議相結(jié)合的考核機(jī)制，科學(xué)研判干部的“顯績”與“潛績”、客觀條件與主觀努力，并將研判結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，建立能者上、庸者讓、懶者下的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

六、方法步驟

縣科技局“兩為”專項(xiàng)整治工作分為宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、整改落實(shí)、建章立制四個(gè)階段推進(jìn)。

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(3月底前完成)：要迅速召開全體人員會(huì)議對(duì)“兩為”專項(xiàng)整治進(jìn)行動(dòng)員部署，研究細(xì)化“兩為”整治方案，整治方案于3月20日前書面報(bào)縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。同時(shí)要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)和宗旨教育，把干部職工統(tǒng)一到“兩為”整治的要求上來，營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

(二)自查自糾階段(6月底前完成)：要認(rèn)真清理和梳理本單位行政權(quán)力清單、職責(zé)清單，并向社會(huì)公開。同時(shí)對(duì)照權(quán)力清單和職責(zé)清單，通過走訪企業(yè)和群眾，廣泛征求意見和建議，主動(dòng)查找、及時(shí)糾正“兩為”方面的突出表現(xiàn)和主要問題。

(三)整改落實(shí)階段(10月底前完成)：針對(duì)查找出來的問題，深入進(jìn)行剖析，制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改的目的、措施、責(zé)任人、進(jìn)度和要求，并向社會(huì)進(jìn)行公開，確保整改各項(xiàng)任務(wù)、措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

(四)建章立制階段(12月底前完成)：在自查自糾、整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，修訂完善相關(guān)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，形成長效管理機(jī)制。縣直各部門修訂完善的制度報(bào)縣紀(jì)委匯總后向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局紀(jì)檢組是“兩為”整治的監(jiān)督主體，主要負(fù)責(zé)人要履行監(jiān)督責(zé)任;班子成員履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管范圍內(nèi)的整治工作，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

(二)務(wù)求工作實(shí)效。要結(jié)合“兩為”整治，進(jìn)一步細(xì)化措施，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)行力，提高履職能力。要嚴(yán)格、文明履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)制止、糾正、查處違法違規(guī)問題。要深化服務(wù)機(jī)制和體系建設(shè)，開展親民服務(wù)品牌創(chuàng)建和服務(wù)標(biāo)兵競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力和水，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)