【導讀】政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。*主持會議。

今年由中央財經工作領導小組辦公室原主任王春正、經濟學家林毅夫領銜，55位來自各個領域的翹楚組成“十三五”規劃專家委員會。這是“十三五”規劃編制的核心智囊團。

一場大型政策“頭腦風暴”正在進行中。這一切都服務于緊鑼密鼓醞釀中的“十三五”規劃。

“十三五”規劃是以*為*的*將做出的首個五年規劃，不僅體現未來經濟社會發展的新思路。“十三五”規劃更是實現全面建成小康社會目標的細化方案，將吹響跨越中等收入陷阱、邁向高收入國家的號角。

“十三五”規劃編制過程中，需要大量聽取專家智囊意見。今年由中央財經工作領導小組辦公室原主任王春正、經濟學家林毅夫領銜，55位來自各個領域的翹楚組成“十三五”規劃專家委員會。這是“十三五”規劃編制的核心智囊團。

“十三五”規劃的編制還要廣泛征求民意。國務院總理李克強多次提到“高手在民間”。此次“十三五”規劃《綱要》編制工作領導小組和起草小組通過媒體、網絡、微信等臺廣撒“英雄帖”，征集大眾意見。

此外，阿里巴巴、復星集團等企業也首次承擔了“十三五”規劃前期課題研究工作。經合組織(OECD)、亞洲開發銀行等一些“洋外腦”也接受委托，積極參與，就中國經濟轉型等問題參與研究。

《財經國家周刊》記者期訪談多位“十三五”規劃專家、參與討論的企業代表以及參與規劃起草的官員，管窺“十三五”規劃智囊團隊的群貌。

專家如何甄選

今年3月，國家發展改革委網站公布了“十三五”國家發展規劃專家委員會名單，中央財辦原主任、國家發改委原副主任王春正為委員會*，著名經濟學家林毅夫為副*，委員會秘書長由國家信息中心黨委書記、常務副主任杜擔任。

專家委員會陣容堪稱強大，55位成員來自政府部門、權威智庫和知名企業。

這些專家里面既有參與過“十五”計劃、“十一五”規劃、“十二五”規劃編制工作的“老兵”林毅夫;也有初次參與五年規劃編制的新手，如中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東。

山東大學黨委書記李守信，曾任國家發改委發展規劃司司長，參與起草過“十二五”規劃，此次也在“十三五”規劃專家委員會名單上。

國家發改委發展規劃司人士告訴《財經國家周刊》記者，此次超過半數的專家都是“十二五”規劃專家委員會成員，這是為了保持政策的延續性。此外，根據“十三五”時期的發展形勢和重點任務，發改委也對專家的規模和結構進行了調整。

在選聘專家的標準上，前述發改委人士說，一是注重專家的權威性。著重考慮選聘在相關領域具有權威地位、有較高知名度和較高專業研究水的專家，為“十三五”規劃的制定提供咨詢和論證。

二是注重專家背景的多樣化。這樣可以廣泛凝聚專家資源，使得最終的規劃更周全，也更科學。三是注重結合“十三五”發展階段特征，圍繞著重點任務，選聘為實現轉型升級、創新驅動出謀劃策的人士。

專家來自何處

《財經國家周刊》記者發現，55位專家均為經濟、科技、法學、環保、公共政策等各研究領域的翹楚。其中46位專家擁有博士學位或者擔任博士生導師，占比高達80.7%。

半數的專家擁有海外留學或擔任海外訪問學者的背景。前述國家發改委人士稱，目前世界經濟增長格局、國際產業分工、地緣政治環境等都在發生深刻變化，“十三五”規劃的編制也必須大膽創新，強化全球視野和戰略思維，所以吸納有海外工作、學習經歷的專家非常有必要。

在工作單位分布中，來自中國社科院的最多，共有6位;其次是北京大學，有5位專家入選;清華大學有4位專家入選。

55位專家中，從事經濟領域研究的最多，有18位。中央財經領導小組辦公室副主任韓俊、中國社科院副院長李培林、國務院發展研究中心原副主任劉世錦、北京大學國家發展研究院教授周其仁、清華大學經濟管理學院院長錢穎一等知名經濟學家均在列。

工程科技研究領域的專家數量僅次于經濟領域，有10位。囊括了中國科學院院長白春禮、中國醫學科學院原院長劉德培、中國嫦娥工程總指揮欒恩杰、中國環境科學研究院院長孟偉等著名科學家。值得一提的是，有5位專家是兩院院士。

專家委員會在年齡結構上“老、中”兼備，主要集中在60歲左右。其中，國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松年齡最小，46歲。清華大學教授、中國工程院院士錢易年齡最大，79歲。

專家的“身份”

“十三五”國家發展規劃專家委員會里包括了4名企業家，分別是中糧集團董事長寧高寧、中國銀行董事長田國立、格力集團董事長董明珠、比亞迪公司董事長王傳福。

對于這些企業家的入選，國家發改委人士表示，十八屆三中全會提出，要更好地發揮市場對資源配置的決定性作用，實際上就是要更好地讓企業作為微觀主體，在決策中起更加直接、更加自主的作用。所以在“十三五”規劃中會特別重視更好地發揮企業的作用。

王傳福是唯一入選的民營企業家。他1995年辭職，創辦比亞迪公司，短短幾年時間，發展成為中國第一、全球第二的充電電池制造商，2003年比亞迪進入整車制造行業。有評論稱，在目前大眾創業、萬眾創新成為經濟增長新引擎的背景下，王傳福的入選正契合這一態勢，可以為“十三五”期間如何營造創業氛圍，建言獻策。

“十三五”規劃專家委員會中，賈康、劉世錦、馬懷德、孟偉、薛瀾等16位專家，曾為中央政治局集體學習授課。

清華大學公共管理學院院長薛瀾就“培育發展戰略性新興產業研究”、“當代科技發展趨勢及我國的科技發展”等問題，兩次為政治局集體學習授課。

中國社會科學院副院長蔡?就“實施更加積極的就業政策”、“在新的歷史起點上推動我國經濟社會又好又快發展”、“世界就業發展趨勢和我國就業政策研究”等問題，三次坐上政治局集體學習的講臺。

中國政法大學副校長、中國首位行政訴訟法學博士馬懷德是名單中唯一的法學專家，軍事科學院作戰理論和條令研究部部長、少將張世是唯一的軍事領域專家。

“頭腦風暴”說了什么

《財經國家周刊》記者了解到，按慣例，55位專家將參加“十三五”規劃基本思路的討論、評估、論證;對規劃重大專題提出咨詢意見。

今年4月，“十三五”規劃專家委員會召開了全體會議，專家被分成了兩組，在位于北京市順義區的國家發改委培訓基地，用一天時間討論了“十三五”規劃的基本思路。

一位與會專家透露，本次會議上，國家發改委提供了“十二五”規劃完成情況的總結材料，介紹了“十三五”規劃的基本思路。與會專家都收到一個冊子，寫上建議和意見后，提交會務組。

會上，有關政策的建言和辯論已經開始。有專家提到，互聯網經濟歸于虛擬經濟，強調其危險性。中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東則提出電子商務的逆勢高速發展是穩增長、促轉型的重要動力，政策的著力點要順勢而為，否則轉型無法完成。他建議在“十三五”規劃中加強對互聯網經濟和電子商務的相關政策表述。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員汪同三在會上建議，“十三五”規劃要回答好三個問題：一是如何說清“走出去”的錢從哪兒來，國內需求和“走出去”資金如何衡利用?二是能否一改之前對投資諱莫如深的態度，科學理順投資與消費拉動經濟增長的關系?三是如何確定“十三五”期間的GDP增速目標，做到穩增長與調結構并重?

前述與會專家透露，按照以往經驗，全體會議還將召開兩次，分別討論、審議“十三五”規劃的基本框架。

除了全體會議之外，專家們要參加分組討論會，參與調研會，并參加個別任務的分配會。

會議討論僅是專家參與“十三五”規劃的一種形式，不少專家承接了課題研究，闡明建議。

例如，國家發改委布置的“十三五”規劃前期研究中，將文化列成一個單獨的課題。領銜這一課題的上海交通大學城市科學研究院院長劉士林表示，“十三五”規劃基本思路應在“加快經濟發展方式轉型”，“加快社會治理體系建設”的基礎上，再加上“加快文化創新體系建設”，“十三五”末，我國有望初步建成*文化強國。

這些專家都在各自領域有著重要的影響力，他們可以通過公開發表文章、參加部委或地方政策制定、參與規劃評審等多種方式，參與到“十三五”規劃制定中。

還有哪些“外腦”

專家委員會僅是“十三五”規劃智囊的一部分。本著廣開言路、廣納善策的原則，在“十三五”規劃前期調研中，國家發改委就開始不斷借助“外腦”。

《財經國家周刊》了解到，就“十三五”規劃基本思路，國家發改委從2013年下半年曾經針對不同領域，提出了80多個課題研究。

這些課題研究有的面向全社會進行公開招標，所有研究機構都可以按照選題指南報名競標。國家發改委共收到265份課題申請書，經專家評審后有27個機構25個課題入選。

另有的課題是直接委托研究。一些在國內外有影響力的企業接受了委托，如阿里巴巴集團承接了信息經濟研究課題;上海復星集團承接了大健康產業課題;而民生銀行則承接了金融體系改革的研究課題。

前述國家發改委人士透露，之所以聘請這些企業，看中的是他們對新經濟模式、新技術的深刻理解。

除企業之外，“十三五”規劃的前期研究借助了“洋外腦”。經合組織(OECD)、亞洲開發銀行等國際機構，就世界經濟發展趨勢及中國經濟轉型問題提供了意見和建議。而美國的一家公司則就世界技術未來的走勢及對中國的影響，給出了自己的評估報告。

“洋外腦”與國內智囊的雙重驅動，有助于“十三五”規劃的制定者能站在全球的視野，及時掌握世界經濟、產業發展的最新趨勢和理念。

一位參與過國家“十二五”規劃制定的人士透露，此前諾貝爾經濟學獎得主斯彭斯(Spence)、戴蒙德(Diamond)、羅默(Romer)等知名專家學者都曾接受委托，就中國向知識型經濟轉型提出研究建議，也收到了不錯的效果。他預計，“十三五”規劃或將繼續聘請這些世界級經濟學家進行研究，確保決策的專業化、科學化。

前述國家發改委人士稱，之所以聘請如此多的機構進行研究是因為：同一個問題，不同主體可以從多角度提出構想，有利于規劃制定者拓展視野，廣泛吸取不同觀點。

《財經國家周刊》記者了解到，此次“十三五”規劃，還對重大項目、重大政策、重大工程進行了研究。這也是國家制定五年規劃首次就這些內容開展專門研究。

大眾建言獻策

國家發改委主任徐紹史提出，要堅持開放民主編制規劃，使“十三五”規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。

“十三五”規劃的制定不僅大量聽取專家智囊的意見，還力求接地氣，即采取更多形式征求和搜集公眾的意見。

征求公眾意見除了傳真、郵寄、媒體、電子郵件等傳統渠道外，國家發改委還首次開通了“建言‘十三五’”微信公眾臺，邀請公眾參與國家“十三五”規劃編制，共同謀劃國家未來發展。國家發改委也通過該臺發布“十三五”規劃編制工作最新動態。

《財經國家周刊》記者了解到，目前該臺收到了上萬條建議，從建言內容看，涉及的內容非常廣，幾乎包括了社會經濟發展的各個方面。公眾關注最多的還是民生領域，如醫療衛生體制改革、養老等問題。

國家發改委人士稱，打開決策窗口，將征詢意見的主體定位為社會公眾，收到的建言最為廣泛，主題也更貼民生。正如國務院總理李克強所言“高手在民間”。