為貫徹落實好全國、全省“十三五”規劃編制工作電視電話會議精神，做好全市“十三五”規劃編制工作，根據市政府安排，今天召開會議進行具體安排部署。

一、正確認識和準確把握編制“十三五”規劃面臨的形勢與任務

建市二十多年來，我市歷屆市委、市政府帶領全市人民居弱圖強、攻堅克難，全市經濟社會發生了翻天覆地的變化，產業規模不斷壯大，經濟結構趨向合理，綜合實力持續提升，為未來的發展奠定了堅實基礎、積蓄了更大后勁，我市進入了新的歷史發展階段。但同時也要看到，進入新時期，我市面臨的形勢與任務、內涵和條件都發生了深刻變化，需要我們正確認識、準確把握。

(一)要積極適應發展環境的深刻變化

從國際看，國際金融危機爆發以來，世界多極化、經濟全球化還在深入發展。世界經濟總體保持復蘇態勢，但存在較大變數，引發金融危機的根源并沒有消除。全球經濟增長格局正在悄然發生變化，發展中國家和新興經濟體不再是一枝獨秀，發達國家正在擺脫困境，走向復蘇。國際產業分工孕育變化，去年以來逐步呈現出中高端制造業回流美歐、勞動密集型產業集聚低收入國家的態勢。全球貿易投資規則醞釀變化，一方面，各區域經濟合作蓬勃發展，各類自貿協定大量涌現;另一方面，發達國家加大對國際市場的爭奪，貿易保護主義加劇，貿易摩擦更加突出。從國內看，“十三五”規劃與此前制訂的五年規劃存在著明顯不同。過去的五年規劃尤其是改革開放后的幾個五年規劃，雖然在發展思路上也有調整，但基本上是延續經濟高增長的發展思路。十八大以來，國家對未來發展的執政理念、治國方略和工作思路做出了較大調整。首先，在“十三五”期間中國經濟不可能再維持兩位數以上高速增長，進入了增速換擋期，并且國家不會出臺大規模的刺激政策將成為新常態。其次，全面深化改革必將釋放更多的活力。被視為新一輪全面深化改革的“元年”，改革已經成為當前發展的最大紅利。其三，在發展理念和思路上，淡化對經濟增速的過度關注，更加重視發展的質量和效益，更加重視結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等方面的發展。國際國內環境的變化，對我市的發展既是挑戰，也是機遇。在編制“十三五”規劃時要進行認真分析和準確判斷，順應形勢、尋找機遇、規避風險，制定出科學合理的發展定位、發展目標和工作舉措。

(二)要認真遵循國家和省做出的決策部署

十八大以來，新一屆中央領導集體深刻把握全球形勢的發展變化，對國家的長遠發展做出了一系列的戰略謀劃和重大決策部署，提出了“兩個百年”的奮斗目標,做出了“三期并存”的戰略判斷、“四化同步”的路徑設計和“五位一體”的總體布局。十八屆三中全會又對全面深化改革做出了總體部署和系統謀劃，去年底召開的中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議對促進經濟社會持續健康發展、積極穩妥推進新型城鎮化、加快推進農業現代化和全面深化農村改革都提出了明確要求。今年以來，*、國務院堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀政策連續性和穩定性，創新宏觀調控思路與方式，在把握好經濟區間調控的基礎上，更加注重定向調控，出臺了一系列穩增長、調結構的政策措施。我們省研究確定了推進中原崛起河南振興富民強省，打造“四個河南”、推進“兩項建設”等一系列事關發展全局的重大部署和戰略舉措，著力推進糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃。這些戰略構想和重大決策部署，都關系到長遠發展，是我們編制“十三五”規劃必須深入研究、嚴格遵循的基本依據和關鍵內容。

(三)要牢牢把握發展階段的基本要求

即將到來的“十三五”時期，是我市發展進程中非常關鍵的五年。中央、省和我市提出的很多戰略目標和戰略部署，大都要求在2020年完成。概括來講，這五年，一是要確保完成中央提出的三大戰略目標和任務。就是確保實現全面建成小康社會這一歷史性任務，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。二是要確保完成我省提出的一系列重大部署和戰略目標。我省確定的中原崛起河南振興富民強省總目標，打造“四個河南”、推進“兩項建設”的總布局，以及一系列事關發展全局的重大部署和戰略舉措，都需要在2020年完成既定目標。國家批復我省的三大國家戰略規劃中，糧食生產核心區規劃和中原經濟區規劃要求2020年完成，與“十三五”規劃期重合。三是要確保完成我市圍繞富民強市加快發展提出的一系列重大部署和目標任務。“十三五”時期，我們面臨著服務全省大局和推動xx發展的雙重責任，任務艱巨而光榮。這些任務和要求，都需要我們在研究編制“十三五”規劃時充分考慮和認真貫徹落實。

(四)要清晰認識面臨的突出矛盾

經過這些年的發展，我們已經站在新的更高的起點上，具備了難得發展機遇和有利條件。但是也要看到，我市體量小、底子薄、人均水低、發展不衡的基本市情沒有根本改變，還存在產業層次總體上處于低端，創新能力不強，戰略性新興產業規模小，服務業占比不高，城鎮化水低，改善民生和加強社會管理任務依然繁重等問題。特別是我市到了攻堅轉型、爬坡過坎的發展關鍵期，發展的質量和效益亟需提高，產業結構、區域結構、城鄉結構的調整刻不容緩，推進經濟結構調整與產業轉型升級、推進新型城鎮化、推動縣域經濟快速發展、推動服務業提速增效、保障和改善民生、突破資源環境瓶頸制約等任務都十分艱巨，這些都是“十三五”時期我市經濟社會發展的現實基礎和戰略重點，對此我們要有清醒的認識，需要在規劃編制過程中進行深入研究，系統謀劃，提出科學、及時、有效的應對之策。

二、編制“十三五”規劃需要著重把握的幾個問題

面對深刻變化的世情國情省情市情，面對加快“一區兩城一中心”建設的歷史重任，面對郭庚茂書記關于讓xx繼續在全面深化改革中走在全省前列的重托，面對全市人民關于加快xx經濟社會發展的美好愿景，我們的規劃編制工作必須與時俱進、改革創新，在規劃思路、性質、功能定位、規劃編制方法和程序、規劃內容和表現形式等方面積極探索，大膽創新，使“十三五”規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。要突出把握好以下五點：

(一)關于寬廣的視野和深遠的謀劃

這是新形勢下提高規劃質量和水的重要著力點。具體來講，就是要做到三點：一是站位全局。在全球化深入發展、國內經濟轉型換擋、全省經濟轉型升級的大背景下，編制我市的“十三五”規劃，必須要有更寬的視野、更高的站位，以世界眼光和戰略思維，加強對全局性、戰略性問題的研究。深入分析我市所處發展階段的新特征、新機遇、新挑戰，準確把握新形勢、新任務、新要求，針對影響我市中長期發展的突出矛盾和問題，提出戰略性、前瞻性的重大舉措。準確把握國內外發展的潮流和趨勢，趨利避害、掌握主動，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，爭取更好的外部發展環境，努力延長重要戰略機遇期。二是全市一盤棋。在經濟下行壓力仍然較大、區域競爭更加激烈的背景下，要與全國全省同步建成小康社會，實現中央、省和我市提出的一系列戰略目標和重大決策部署，必須齊心協力、團結一致打好總體戰，必須在全市發展的總布局、大戰略中謀劃不同地區和不同領域的發展。這就要求我們在編制“十三五”規劃時，進一步加強全市各級各類規劃之間的銜接協調，創新銜接方法，保證各級各類規劃在發展理念、目標方向、重大戰略、重大布局和重大措施等方面的整體協調一致。三是立足當前、謀劃長遠。立足當前，就是按照市委、市政府關于抓好六項攻堅任務、實現經濟社會發展突破的戰略部署，針對當前發展中的突出矛盾和問題提出切實可行的解決辦法。著眼長遠，就是緊緊抓住事關我市發展的長期性、深層次、戰略性問題，深入謀劃和系統研究，作出制度安排，明確戰略舉措。特別是在解決當前問題的過程中，要注重考慮各種風險挑戰，考慮長遠發展，切忌只顧當前，影響未來的長遠利益。

(二)關于市場和政府的關系

中長期規劃是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段，是建立和健全宏觀調控體系的重要內容，要使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府的引導作用。“十三五”規劃作為政府管理經濟的重要手段，要加快轉變政府職能，突出解決好政府越位、缺位、錯位問題。我們在研究和編制“十三五”規劃時，要充分認識和適應這一變化，體現這一要求，在規劃的定位、功能、內容和實施機制等方面積極探索，銳意創新，既要增強規劃的戰略性、宏觀性、指導性，也要提升規劃的權威性、嚴肅性和約束力。著重把握兩點：一要明確規劃編制范圍。在“十三五”規劃編制過程中，要主要著眼于引導市場主體行為，引導資源配置方向，以市場為基礎，努力創造良好的發展環境。對于市場能夠充分發揮作用的領域尤其是競爭性領域要少編或不編，減少不必要的政府干預，做到不越位、不錯位。對于事關發展全局并且可能存在市場失靈的領域，應作為規劃編制的重點部分，加強政府作為，明確戰略意圖、重點任務、重大布局和重大政策，做到不缺位。二要增強規劃的約束力。隨著政府職能轉變和簡政放權的不斷深入，要繼續取消和下放行政審批事項，但也不能一放了之，該管的還要管住管好。規劃就是加強監管的一個重要手段，要通過規劃的審批與實施，有效引導和調控市場主體的行為，實現政府的戰略目標。

(三)關于規劃的目標指標

目標是發展的風向標，是規劃的核心。去年，市政府開展了“十二五”規劃中期評估工作，對我市“十二五”規劃實施情況進行了審視評估，通過評估發現我市“十二五”規劃《綱要》確定的19項預期性指標中，個別指標的完成情況低于預期。“十二五”規劃編制期間，正值國家實施4萬億經濟刺激計劃，在政策的強力刺激下，我國經濟在全球主要經濟體中企穩回升。這導致我們對“十二五”的形勢判斷較為樂觀，提出的一些目標現在回過頭來看有些偏高。所以各有關部門要認真總結反思“十二五”規劃編制的經驗和教訓，對宏觀形勢和市情開展客觀的、有前瞻性的分析研究。重點把握好三點：一是準確把握全面建成小康社會的目標要求。這是中央提出要在2020年必須完成的歷史性任務，我市也提出要與全國全省同步實現這一目標。但作為各個縣區、鄉鎮來講，如何正確理解全面建成小康社會的含義，將直接影響到“十三五”相關目標的確定。各縣區一定要正確理解我市與全國全省同步建成小康的含義，要在對本地小康實現程度進行準確把握的基礎上，科學合理地確定全面建成小康社會的目標任務。二是統籌考慮各方面的要求。“十三五”時期我們面臨著繁重的發展改革穩定任務，除了全面建成小康社會這一目標外，中央和省市作出的很多戰略部署都要求在2020年完成或者取得階段性成果。各縣區、各部門根據發展需要，在提出目標時，要照顧到經濟社會發展、結構調整、改革開放、資源環境以及主體功能區制度落實等方方面面，這些都要統籌兼顧、充分考慮。三是目標的設置要實事求是。發展目標既要提氣鼓勁、考慮需要，更要實事求是、考慮可能。要切實把各項目標的確定，建立在深入分析支撐條件的基礎上，確保我們制定的工作目標既要有一定的挑戰性和引領性，但又不能過高，要通過努力可以實現。

(四)關于重大項目的謀劃

重大項目是中長期規劃的重要組成部分，也是實施規劃的重要抓手。做好重大項目的篩選論證和規劃布局，把一些事關全局和長遠發展的重大項目列入規劃，是當前政府規劃的一個突出特點，也是我市解決發展問題的當務之急、重中之重。必須把項目謀劃和篩選作為“十三五”規劃編制的一項重要工作提前抓好，確保重大項目科學合理，切實可行。各地各部門在謀劃重大項目時，著重把握三點：一是要符合國家和省、市大的布局。特別是國家批復我省的三大戰略規劃、主體功能區規劃等，我市六項重大攻堅任務、產業集聚區建設、商務中心區和商業區建設等，這些都是我們謀劃重大項目的基本依據，務必認真研究。二是要把握好項目篩選的重點。要加強對國家中長期宏觀調控政策以及產業、投資、技術等方面政策的研究，使重大項目的謀劃符合國家確定的投資重點和產業發展方向。要在重視謀劃產業發展和重大基礎設施項目的同時，切實加強薄弱環節的建設，重視科技創新、社會民生、生態環保等方面項目的謀劃，推動經濟社會全面協調發展。三是要兼顧眼前發展和長遠發展。既要考慮眼前需要，又要著眼于長遠發展，盡可能遠結合，謀劃篩選既能帶動眼前發展、又能為長遠發展打后勁的重大項目。同時，還要充分考慮重大項目建設對資源環境的要求和未來發展的影響，體現可持續發展。

(五)關于開放民主編制規劃

五年規劃編制過程是一個公共政策決策過程，規劃不僅是政府行為，也是社會行為，集思廣益是規劃編制成功的關鍵。規劃涉及到方方面面的利益，備受各方關注，必須在程序上進一步完善民主參與的機制。一要深入開展調查研究。各有關責任單位要深化對市情的再認識，結合本部門實際抓緊啟動課題研究工作，努力掌握第一手材料，找準人民群眾最關心的問題，找準規劃中最需要解決的問題，使規劃更能反映人民的意愿，切忌閉門造車。要加強研究的深度、廣度，拓寬思路、學會借力，自己搞不懂、研究不透的可以通過聘請專家學者、借助專業機構進行研究，為編制一部高質量高水規劃提供基礎素材。二要堅持開門編規劃。各市縣、各部門在規劃編制的各個環節，都要采取多種方式，大力開展建言獻策、研討評估、征求意見等活動，保障人民群眾了解和參與規劃編制的權利，為社會公眾參與規劃編制開辟暢通的渠道，主動聽取社會各界的真知灼見，重視吸納社會方方面面的信息反饋，把規劃編制過程變成共謀發展大計的過程。

三、規劃編制工作的總體安排和今年重點任務

按照全省的統一部署，我市“十三五”規劃編制工作大體分為三個階段：

第一階段，即今年年底前。主要是組織開展重大問題研究并起草規劃基本思路，研究提出并上報我市需要列入國家、省規劃基本思路的重點內容，確定全市“十三五”規劃體系，啟動專項規劃編制工作，啟動重大項目篩選論證工作，開展“十三五”規劃前期調研。

第二階段，即從明年年初到市委提出“十三五”規劃建議前。主要是在繼續深化重大問題研究的基礎上，進一步完善規劃基本思路，組織開展規劃綱要框架的起草工作，明確目標要求、基本原則、政策導向和戰略重點等，形成規劃綱要框架。同時，組織開展重點專項規劃、部門和行業規劃的編制工作。

第三階段，即明年市委通過“十三五”規劃建議后到2017年年初市人代會前。主要是研究起草完善“十三五”規劃《綱要》(草案)，向市委和市政府匯報并提交市人大審議通過。同時，完成重點專項規劃、部門和行業規劃的編制以及銜接工作。

今年是“十三五”規劃編制工作的啟動之年，萬事開頭難，同時好的開始也是成功的一半。今年的工作具體有三項：一是做深做實前期研究。前期研究的廣度和深度決定規劃編制的質量，面對日益復雜多變的發展環境和風險挑戰，做好“十三五”規劃要更加注重發展環境分析，進一步深化市情縣情研究，抓住主要矛盾和重大問題，明確發展方向、目標、路徑和對策措施。市發改委已經研究確定了一批“十三五”規劃重大研究課題，開始組織委內力量開展研究。各縣區、各部門也可以從實際出發，研究提出一批關系未來發展的重大課題，抓緊啟動研究。二是起草形成基本思路。在前期研究的基礎上，廣泛聽取各方面的意見建議，起草并初步形成基本思路。根據國家發改委安排，各地區、各部門分別在8月份把希望納入國家“十三五”規劃基本思路的建議報送國家發改委。省發改委要求各市把希望納入國家“十三五”規劃基本思路的建議報送省發改委，由省發改委匯總、梳理后報國家發改委。今天會議發給大家的《關于做好我市納入國家省“十三五”規劃基本思路重點內容上報工作的通知》，對這項工作進行了詳細的說明安排，這項工作時間要求比較緊，需要8月12日以前將正式材料報到市發改委，由市發改委匯總梳理后報市政府審定，然后報省發改委。納入“十三五”規劃是爭取國家省政策和資金支持的重要前提和依據，希望各縣區、各單位高度重視，抓緊研究，按時報送材料。三是正式啟動規劃的編制工作。各縣區的總體規劃、各部門的專項規劃，既是全市總體規劃實施的有力支撐，也是指導本地區、本領域發展的重要指南。這次會議后，請各縣區、各部門盡快啟動規劃的研究和編制工作。

“十三五”規劃編制工作是一項龐大的系統工程，時間緊、任務重、環節多、難度大，編制好“十三五”規劃事關xx長遠發展，責任重大。今天的會議標志著我市“十三五”規劃編制工作全面啟動，縣區發展改革部門要加強統籌協調，強化服務和合作意識，形成聯動效應和規劃合力。市直各部門要高度重視、精心組織、密切合作，確保圓滿完成規劃編制任務。