■背景1

中共問責制度從分散走向權威

關于中共的黨內問責制度，此前比較為人熟知的是中辦、國辦在2009年頒布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，這個暫行規定至今已有7年。但是，中共關于問責的相關制度規定并不僅限于這一個。

馬懷德介紹，此前，中共黨內問責制度較為分散和零碎，現行的黨內法規和規范性文件中，與問責相關的多達119部，其中專門規定問責的就有12部，這其中就包括上述《暫行規定》。在此次全黨的問責條例出臺之前，涉及黨內問責的制度不僅較為分散，且存在表述不一、概念不清、內容不聚焦、可操作性不強等諸多問題。

記者注意到，2013年11月，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》明確提出，適時修訂《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。“進一步明確問責情形、規范問責方式。抓緊制定嚴格做好被問責干部工作安排的有關規定，嚴格被問責干部復出條件、程序和職務安排等，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接。”

馬懷德表示，中辦、國辦此前印發的上述《暫行規定》是在十八大前，并且由中辦、國辦聯合下發，體現出內容還是在行政問責的層次。如今通過的《中國共產黨問責條例》，是一部黨內法規，它的權威性、系統性，以及對十八大之后新情況、新問題的針對性都更強了。

十八大以來，包括《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例》等，中共從嚴治黨的制度“籠子”一再扎緊。

馬懷德說，從《暫行規定》升到《問責條例》，意味著中共將問責制度通過黨內法規的形式固定下來，全面從嚴治黨的制度支撐又有了重要一環，在“七一”前夕政治局會議審議通過這部問責條例，再度釋放出中共從嚴治黨的強烈決心。

■背景2

權力的籠子已有多鎖

1為配偶、子女經營謀利可開除黨籍

今年1月1日起，《中國共產黨紀律處分條例》正式實施。《條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單。

2003年12月印發的《中國共產黨紀律處分條例》，對維護黨的章程和其他黨內法規，嚴肅黨的紀律等發揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發展，該條例已不能完全適應全面從嚴治黨新的實踐需要，*才決定予以修訂。

觀海記者注意到，《條例》中的第八十八條規定，違反有關規定買賣股票或者進行其他證券投資的，情節嚴重可以開除黨籍。利用職權或者職務上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人的經營活動謀取利益的，依照前款規定處理。

2月出臺的《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，同樣也明確了“裸官”的限入性崗位，包括黨政機關的領導成員崗位，國有企事業單位的主要負責人崗位。

2不準利用內幕信息買賣股票

觀海記者查閱資料發現，早在1993年10月，中央就對于黨政機關工作人員是否能買賣股票作出了規定，黨政機關縣(處)級以上領導干部不準買賣股票。

2001年，中央放松了關于黨政機關工作人員投資證券的管理，印發了《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》的通知，其中明確提出，黨政機關工作人員將其合法財產以合法的方式投資于證券市場，是對國家建設的支持。

為此，*、國務院決定有限制地放寬對黨政機關工作人員買賣股票的禁令，在一定條件下允許黨政機關工作人員個人依法投資證券市場，買賣股票和證券投資基金。不準利用職權、職務上的影響或者采取其他不正當手段，索取或者強行買賣股票。不準利用內幕信息直接或者間接買賣股票，或者向他人提出買賣股票的建議。

《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》的第五條也有相關規定，國務院證券監督管理機構及其派出機構、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買賣股票。

3讓廉潔從自律開始

2015年10月12日政治局召開會議，新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》在會上審議通過。會議提出，《準則》是對黨章規定的具體化，以道德為“高線”，以紀律為“底線”，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。

《準則》開篇對全體黨員和各級黨員領導干部提出“四個必須”的原則要求，其中提到必須自覺培養高尚道德情操，廉潔自律。對此，《紀檢監察報》刊文稱，一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰勝的敵人也是自己。

記者注意到，《中國共產黨廉潔自律準則》修訂前名為《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，此次修訂刪掉了“黨員領導干部”這六個字。此前舊版本中，從八個方面對黨員領導干部提出了52個“不準”，是黨員領導干部廉潔從政的重要遵循。

對此，湖南省法學會廉政法學研究中心主任鄧聯繁教授曾表示，這意味著適用的范圍、對象擴大了，修訂后準則的適用對象是全體黨員和所有黨組織，全面從嚴治黨不僅要規范黨員領導干部這個“關鍵少數”，也應包括所有普通黨員。

4干部不如實填報收入不得提拔

2015年1月，中組部印發《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法(試行)》，并印制了《領導干部個人有關事項報告表》，明確了抽查核實報告工作的原則、項目、對象范圍、方法、結果處理和紀律要求等。這個辦法也被人形象地稱為：“個人事項報告一小步，廉潔自律一大步。”

根據此前出臺的《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》，領導干部若不如實填報收入、房產和配偶子女移居國外等情況，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。

事實上早在1995年4月，辦公廳、國務院辦公廳就印發了《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》。兩年之后，辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于領導干部報告個人重大事項的規定》。2006年9月，經中央同意，辦公廳印發《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》的通知。2006年的規定與1995年規定相比，申報的對象從領導干部個人擴大到配偶、子女等家庭成員。

2010年，辦公廳、國務院辦公廳印發新的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，廢止了2006年的規定。與2006年的規定相比，對于領導干部的配偶、子女從業職務和經營行為的申報范圍更大、規定更為細致，對于有價債券等理財產品的種類規定更新、更明確。(中國網綜合新華社、新京報、京華時報、中新網、法制晚報等消息)