《西安市城市集中供熱管理條例》(2008版)

第一章總則

第一條為了加強城市集中供熱管理，保護環(huán)境，節(jié)約能源，維護供用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理，適用本條例。

第三條本條例所稱城市集中供熱是指供熱企業(yè)通過城市規(guī)劃管網(wǎng)直接或者經(jīng)過熱交換站換熱后有償為用戶供熱的行為。

第四條市市政行政管理部門是本市城市集中供熱行政主管部門，負責新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區(qū)的城市供熱管理工作。

其他區(qū)、縣的建設(shè)行政管理部門在市市政行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下負責本轄區(qū)城市集中供熱管理工作。

發(fā)展與改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、環(huán)境保護、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、物價、公安、房屋管理等行政管理部門，按照各自職責，負責做好城市集中供熱的有關(guān)管理工作。

第五條城市集中供熱應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排的原則。

第六條城市集中供熱實行市場化經(jīng)營管理，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)和個人投資。

第七條提倡采用熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)供、區(qū)域鍋爐房和利用余熱等多種形式發(fā)展城市集中供熱。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第八條市供熱行政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃統(tǒng)一編制新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區(qū)城市集中供熱規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

其他區(qū)、縣的城市集中供熱規(guī)劃由區(qū)、縣供熱行政管理部門會同有關(guān)部門編制，報區(qū)、縣人民政府批準后組織實施，但跨區(qū)、縣城市集中供熱規(guī)劃由市供熱行政管理部門會同有關(guān)部門編制，報市人民政府批準后組織實施。

第九條新建、改建、擴建城市集中供熱工程項目，應(yīng)當符合城市集中供熱規(guī)劃，并經(jīng)供熱行政管理部門審批后，方可辦理其他相關(guān)的建設(shè)審批手續(xù)。

供熱行政管理部門應(yīng)當根據(jù)城市集中供熱規(guī)劃確定供熱企業(yè)的供熱范圍。

供熱企業(yè)應(yīng)當在供熱行政管理部門確定的供熱范圍內(nèi)發(fā)展用戶。供熱范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)供熱行政管理部門批準。

第十條新建、改建、擴建建筑物的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當按照節(jié)能降耗、溫度可控、分戶計量的要求進行設(shè)計、施工，不符合供熱分戶計量設(shè)計、施工標準的，不得交付使用。

未實行分戶計量的供熱采暖系統(tǒng)應(yīng)當加快進行分戶控制和分戶計量改造。

第十一條新建、改建、擴建的城市集中供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當及時組織竣工驗收，自驗收合格之日起十五個工作日內(nèi)將相關(guān)資料報供熱行政管理部門備案，并在三個月內(nèi)向城市建設(shè)檔案館報送工程竣工檔案。

第十二條城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中代收的城市集中供熱公網(wǎng)建設(shè)資金，應(yīng)當按照規(guī)定納入財政管理，專款專用。

第三章供熱與用熱

第十三條城市集中供熱實行特許經(jīng)營，供熱經(jīng)營權(quán)應(yīng)當通過招標方式確定。

取得供熱經(jīng)營權(quán)的供熱企業(yè)，應(yīng)當向市供熱行政管理部門提出申請，領(lǐng)取《西安市供熱經(jīng)營許可證》。

已經(jīng)從事供熱經(jīng)營的供熱企業(yè)，應(yīng)當向市供熱行政管理部門提出經(jīng)營許可申請，經(jīng)審核后，領(lǐng)取《西安市供熱經(jīng)營許可證》。

第十四條供熱行政管理部門應(yīng)當加強對供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查。對供熱企業(yè)違反特許經(jīng)營協(xié)議的行為，應(yīng)當限期改正，逾期不改的，取消其特許經(jīng)營權(quán)。

第十五條供用熱雙方應(yīng)當簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

供熱企業(yè)直接向用戶供熱的，應(yīng)當與用戶簽訂供熱合同

供熱企業(yè)經(jīng)過熱交換站換熱后為用戶供熱的，應(yīng)當與熱交換站管理單位簽訂供熱合同。同時，熱交換站管理單位應(yīng)當就供熱服務(wù)內(nèi)容與用戶進行約定。

第十六條供熱企業(yè)應(yīng)當按照供熱合同的約定供熱。緊急情況下確需立即停止供熱的，供熱企業(yè)可以先行停熱，但應(yīng)當在停熱后兩小時內(nèi)及時通知熱交換站管理單位和用戶，并書面報告供熱行政管理部門。

第十七條供熱企業(yè)進行供熱設(shè)施檢修、充水試壓，應(yīng)當提前五日通知熱交換站管理單位和用戶。

第十八條供熱企業(yè)應(yīng)當向社會公布供熱服務(wù)標準，設(shè)置、公開報修、投訴電話，并按照下列規(guī)定及時處理用戶反映的問題：

(一)對供熱設(shè)施泄漏的投訴，應(yīng)當在接到投訴后的兩小時內(nèi)到達現(xiàn)場搶修;

(二)對供熱質(zhì)量的投訴，應(yīng)當在接到投訴后十二小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理。

熱交換站管理單位對用戶反映的供熱問題，應(yīng)當立即處理。

第十九條本市采暖期為每年的11月15日至次年的3月15日。根據(jù)氣候變化和采暖的實際需要，經(jīng)市供熱行政管理部門同意，供熱企業(yè)可以調(diào)整采暖的具體日期。

鼓勵供熱企業(yè)、熱交換站管理單位采用新技術(shù)，根據(jù)供暖氣象指數(shù)，調(diào)整能源消耗量，達到最佳供暖溫度和節(jié)能減排效果。

第二十條采暖期內(nèi)，室內(nèi)供熱溫度應(yīng)當保持在18℃±2℃，不得低于16℃。

用戶對供熱時間、溫度有特別要求的，應(yīng)當與供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位約定。

第二十一條由于供熱企業(yè)的原因，造成室內(nèi)供熱溫度低于規(guī)定標準或者約定溫度的，供熱企業(yè)應(yīng)當及時采取措施，保證供熱溫度達到規(guī)定標準。

第二十二條對于采暖期內(nèi)室內(nèi)溫度沒有達到規(guī)定標準或者約定溫度的天數(shù)，供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位應(yīng)當按照雙方確認的實際未達標天數(shù)，向用戶核退用熱費，并按照供熱合同約定承擔違約責任。

第二十三條采暖期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當在每月底向供熱行政管理部門報送本月城市集中供熱基本情況統(tǒng)計表。

第二十四條供熱行政管理部門、供熱企業(yè)應(yīng)當制定城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)生重大供熱事故時，發(fā)生事故的單位應(yīng)當立即采取有效措施，防止事故擴大，并同時報告供熱行政管理部門及其他相關(guān)部門。

第二十五條城市集中供熱價格的制定和調(diào)整由市價格行政主管部門會同市供熱行政管理部門提出方案，并舉行聽證會，按規(guī)定程序報批后實施。

經(jīng)過熱交換站換熱后為用戶供熱的，供熱價格由熱交換站管理單位與用戶協(xié)商一致后，經(jīng)市價格行政主管部門審核備案，公示后實施。

第二十六條供熱方在供熱過程中，以熱能表、熱流量計等顯示的量值進行用熱費用結(jié)算的，其結(jié)算量值應(yīng)當按照終端計量器具顯示的量值為依據(jù)。

供熱方不得以部分用戶未交用熱費用為由，中斷對其他用戶的供熱。

第二十七條用戶應(yīng)當按照供熱合同約定，及時、足額向供企業(yè)繳納用熱費用。

供熱企業(yè)經(jīng)過熱交換站換熱后為用戶供熱的，用戶應(yīng)當按照市價格行政主管部門審核備案的供熱價格，向熱交換站管理單位繳納用熱費用。熱交換站管理單位應(yīng)當按照供熱合同約定向供熱企業(yè)繳納用熱費用。

第二十八條用戶變更用熱面積、用熱量、用熱性質(zhì)或者其他用熱事項的，應(yīng)當與供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位協(xié)商確定。

第二十九條用熱過程中，用戶不得實施下列行為：

(一)在供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥，改動和增設(shè)散熱器、供熱管道等;

(二)從供熱管道上排放或者取用供熱蒸汽和熱水;

(三)擅自改變用熱性質(zhì);

(四)其他危害供熱設(shè)施正常運行的行為。

第三十條用戶違反本條例第二十九條規(guī)定或者有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于規(guī)定標準或者約定溫度的，供熱企業(yè)和熱交換站管理單位不承擔責任：

(一)未按照規(guī)定交納用熱費用的;

(二)擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的;

(三)室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的;

(四)未采取正常保溫措施的。

第三十一條供熱行政管理部門應(yīng)當對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量和服務(wù)進行監(jiān)督檢查，維護用戶的合法權(quán)益，及時處理供熱過程中存在的糾紛和問題。

第三十二條供熱企業(yè)、熱交換站管理單位、用戶之間發(fā)生供熱爭議的，可以申請供熱行政管理部門調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第四章供熱設(shè)施管理

第三十三條熱交換站以外的供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負責維護管理;熱交換站及其以內(nèi)的供熱設(shè)施，由熱交換站管理單位負責維護管理。

對供熱設(shè)施無管理能力的熱交換站管理單位，可以委托供熱企業(yè)有償維修供熱設(shè)施，供熱企業(yè)不得拒絕。

第三十四條供熱企業(yè)和熱交換站管理單位應(yīng)當按照規(guī)定在供熱設(shè)施安全保護范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標志。

第三十五條供熱企業(yè)和熱交換站管理單位對其管理的供熱設(shè)施應(yīng)當定期檢查、維修，確保供熱設(shè)施安全運行。

供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位工作人員需要入戶檢查、維修供熱設(shè)施時，應(yīng)當出示相關(guān)證件，用戶應(yīng)當給予便利。

第三十六條供熱行政管理部門應(yīng)當對供熱設(shè)施的運行狀況實施監(jiān)測，保證城市供熱設(shè)施的安全運行。

第三十七條任何單位和個人不得實施下列行為：

(一)擅自在供熱設(shè)施安全保護范圍內(nèi)修建建(構(gòu))筑物;

(二)擅自在供熱設(shè)施安全保護范圍內(nèi)挖掘、取土、爆破或者堆放廢棄物;

(三)向供熱管溝內(nèi)排放易堵塞物或者污水等;

(四)其他損壞供熱設(shè)施的行為。

第三十八條需要在供熱設(shè)施安全保護范圍內(nèi)進行施工的單位和個人，應(yīng)當在取得相關(guān)開挖手續(xù)的同時，查明供熱管網(wǎng)情況，并與供熱設(shè)施管理單位商定保護措施。

第五章法律責任

第三十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政管理部門責令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款：

(一)未經(jīng)審批擅自進行城市集中供熱工程建設(shè)的;

(二)未取得特許經(jīng)營權(quán)從事城市集中供熱經(jīng)營活動的;

(三)超出確定的供熱范圍發(fā)展用戶的;

(四)擅自停止供熱的。

第四十條違反本條例規(guī)定，供熱時間、質(zhì)量不符合規(guī)定標準或者供熱合同約定的，由供熱行政管理部門責令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十一條違反本條例第十七條規(guī)定的，由供熱行政管理部門責令改正，拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款;給用戶造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政管理部門責令改正，拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款：

(一)供熱企業(yè)未按照規(guī)定向供熱行政管理部門報送資料的;

(二)供熱企業(yè)和熱交換站管理單位未按規(guī)定及時處理用戶投訴的。

第四十三條違反本條例第二十九條規(guī)定的，由供熱行政管理部門責令限期改正;逾期不改的，處200元以上1000元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條違反本條例第三十七條規(guī)定的，由供熱行政管理部門責令改正，并處200元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴重的處1000元以上1萬元以下罰款。

第四十五條對個人處2000元以上罰款、對單位處2萬元以上罰款的，當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第四十六條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十七條對拒絕、阻礙供熱行政管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》應(yīng)當予以處罰的，由公安機關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條供熱行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十九條本條例所稱熱交換站管理單位一般是指物業(yè)管理企業(yè)等負責維護管理熱交換站及其以內(nèi)的供熱設(shè)施，并對供熱企業(yè)提供的熱能二次換熱，將換熱后的熱能輸送給用戶的單位。

第五十條本市自行供熱單位的供熱采暖系統(tǒng)建設(shè)、供熱服務(wù)質(zhì)量和標準、供熱設(shè)施管理可以參照本條例執(zhí)行。

第五十一條本條例自2008年10月1日起施行。