10月26日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，“十三五”規劃將是本次會議的一大看點。相比以往，這次要制定的“十三五”規劃有如下看點：

1.目標已經明確

按照十八大的戰略部署，到2020年要全面建成小康社會，“十三五”規劃毫無疑問也將圍繞這個目標來布局。

2.時間節點關鍵

“十三五”是全面建成小康社會的決定性階段，最后沖刺在這五年，決勝也在這五年。

3.十個方面將成規劃的重中之重

如此關鍵的五年，中央會做出怎樣的安排?*在多次調研講話中已為“十三五”定調。5月27日，*在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會就指出，“十三五”時期，經濟社會發展要努力在保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發等方面取得明顯突破。這10個方面，無疑會成為“十三五”規劃的重中之重。

4.不會片面追求GDP

“十三五”規劃中，關于經濟發展目標的確定備受關注。不少機構都在預測，未來5年GDP增長究竟是7%還是7.5%。10月23日，李克強在中央黨校就當前經濟形勢和重點工作作報告時給出了答案：“6.9%(三季度GDP增速)就是7%左右，屬于合理區間。我們從未講要死守某一個點位。”談及2020年GDP目標，李克強指出，我們不會片面追求GDP，但沒有一定速度就難以全面實現小康。“中國經濟中高速增長和邁躍向中高端水是相輔相成的”。

5.改革在規劃中將占有重要分量

推進改革也被普遍認為將在規劃中占有重要分量。李克強期頻頻強調依靠深化改革開放破解難題，僅在10月19日至23日的5天內就4談改革，因此，在“十三五”藍圖中，改革料將會重點著墨。投資消費、金融體制、財稅制度等改革能否有更大突破，值得期待。

6.民生改善有進一步大動作

民生如何改善是老百姓最關心的。最高領導層在各種場合曾多次表示，GDP增速高一點、低一點不是問題，問題的關鍵是要保持比較充分的就業，同時民眾收入要實現穩步增長。有專家分析指出，從高層最透露出的諸多信息來看，“十三五”規劃或將在推進社會建設、改善民生上有進一步的大動作。

人事并非五中全會重點，這次也不例外。不過，由于多名中央委員、中央候補委員落馬，這次五中全會的人事變化也備受各界關注。一是按照黨章，一些落馬中央委員、候補委員被開除黨籍的處分，要經黨的全會追認;二是從以往經驗看，空缺的中央委員位置也可能被遞補。

十八屆五中全會看點

節點：新一屆領導班子第一個“五年規劃”

根據此前7月20日的中央政治局會議，十八屆五中全會的主要議程是，政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。

在本次五中全會召開之前，已有媒體分析，與以往不同，作為一次規劃未來五年中國發展藍圖的會議，本次會議可謂是特殊時間節點的關鍵性會議。

從時間來看，未來五年對于中國改革發展的重要意義，也讓這次會議的關鍵性得以凸顯。一方面，“十三五”是十八大以來，中國新一屆領導班子的第一個完整的五年規劃;另一方面，“十三五”結束之際，又是中國第一個百年夢想實現的時間節點。

為了這次編制“十三五”規劃以及召開本次五中全會，今年以來中共高層密集展開基層調研。

從5月至7月，*相繼在浙江、貴州和吉林調研，并接連舉行三場座談會，聽取上海、江蘇、貴州、湖北、遼寧、吉林等18個省區市黨委主要負責人對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。在這三場座談會中，*明確了中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領域。

媒體分析，與以往不同，“十三五”絕非是時間點的簡單遞推，而是被賦予了諸多新內涵，是基于經濟新常態的大邏輯，著眼于2020年實現小康社會的偉大目標，在“四個全面”的頂層設計之下，對經濟社會做出的戰略安排。

任務：財稅人口環境等政策或將做出調整

政治局10月12日召開會議，聽取了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將建議稿提請十八屆五中全會審議。

由于中國經濟步入新常態，生態文明建設提升到更高的高度，因此環境控制目標將會在“十三五”規劃里作為重點內容，而實現環境控制目標就要在一定程度上犧牲高污染企業的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速或低于“十二五”規劃時期。有媒體測算過，要實現2020年GDP比2010年翻番的目標，年均增速維持在6.6%即可。

實際上，最高領導層在各種場合曾多次表示，GDP增速高一點、低一點不是問題，問題的關鍵是要保持比較充分的就業，同時民眾收入要實現穩步增長，因此就業以及收入指標也可能是規劃的重點內容。

除經濟指標進行調整之外，包括財稅改革在內的各方面改革也有望成為“十三五”規劃的重點之一。外界已經預期，人口政策方面也可能出現調整。另外，繼“美麗中國”之后，“健康中國”的概念也有望上升為國家戰略。這些實際上都是全面實現小康社會的內在要求，因為全面小康社會是多位一體的。

人事：或涉及人事調整但不屬于主要內容

除了五年規劃之外，人事變動也受到各界矚目，本屆五中全會可能涉及的因反腐“打虎”而帶來的人事議題也被一些媒體關注。

根據《中國共產黨章程》，對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員，給以撤銷黨內職務、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數決定。在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認。

初步統計，十八大以來，已有100多名省部級及以上官員、軍級以上干部被查。此外，已有7名十八屆中央委員被查，包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃、周本順、楊棟梁、蘇樹林。另有11名中央候補委員被查，分別為李春城、王永春、萬慶良、陳川、潘逸陽、朱明國、王敏、楊衛澤、范長秘、仇和、余遠輝。去年10月召開的十八屆四中全會確認將3名十八屆中央委員(李東生、蔣潔敏、楊金山)和3名十八屆中央候補委員(王永春、李春城、萬慶良)開除黨籍。

按慣例，本屆五中全會，或將追認中央作出的開除令計劃、陳川、朱明國、王敏、楊衛澤、仇和黨籍的決定。同時，依照《黨章》規定，中央委員會委員出缺，由中央委員會候補委員按照得票多少依次遞補。但應該明確的是，人事調整只是流程，并不屬于本次五中全會的主要內容。

附：歷屆“五中全會”回顧(改革開放以后)

●十一屆五中全會

時間：1980年2月23日至29日地點：北京

成果：全會增選胡耀邦、趙紫陽為政治局常委，重新設立書記處，選舉胡耀邦為中央委員會*。徹底為劉少奇同志反。

●十二屆五中全會

時間：1985年9月24日地點：北京

成果：全會對中央政治局和中央書記處的成員，進行了局部的調整。增選了田紀云、喬石、李鵬、吳學謙、胡啟立、姚依林同志為中央政治局委員。

●十三屆五中全會

時間：1989年11月6日至9日地點：北京

成果：全會審議并通過了《關于進一步治理整頓和深化改革的決定》。

●十四屆五中全會

時間：1995年9月25日至28日地點：北京

成果：會議通過了《關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》。

●十五屆五中全會

時間：2000年10月9日至11日地點：北京

成果：會議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》。

●十六屆五中全會

時間：2005年10月8日至11日地點：北京

成果：會議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。

●十七屆五中全會

時間：2010年10月15日至18日地點：北京

成果：通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。