來(lái)源網(wǎng)絡(luò)僅供參考，郴州市城市規(guī)劃區(qū)部分區(qū)域限制黃標(biāo)車通行陳述報(bào)告

郴州市公安局交通警察支隊(duì)

（2017年1月6日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、媒體記者們：

按照依法行政的程序規(guī)定，為進(jìn)一步提高城市管理決策的科學(xué)性、合理性，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，今天我們?cè)谶@里召開郴州市城市規(guī)劃區(qū)部分區(qū)域限制黃標(biāo)車通行的決策聽證會(huì)。根據(jù)安排，由我代表此次聽證會(huì)組委會(huì)就有關(guān)事項(xiàng)作如下陳述。

一、在部分道路限制黃標(biāo)車通行的法理依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十九條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施；

（二）2015年10月10日，環(huán)境保護(hù)部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作的通知》（環(huán)發(fā)[2015]128號(hào)），要求及時(shí)淘汰2005年底前注冊(cè)登記的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車；科學(xué)劃定黃標(biāo)車限行和禁行區(qū)域，對(duì)違規(guī)進(jìn)入限行、禁行區(qū)的黃標(biāo)車，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理；

（三）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。第三十二條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車船向大氣排放污染物不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船。第三十三條規(guī)定：在用機(jī)動(dòng)車不符合制造當(dāng)時(shí)的在用機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。

二、在部分道路限制黃標(biāo)車通行的積極意義

（一）能很好改善城市環(huán)境。年來(lái)，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增加，機(jī)動(dòng)車排氣污染日益嚴(yán)重。黃標(biāo)車由于車齡長(zhǎng)、車況差、效能低，導(dǎo)致油耗大、污染排放量大。以汽油車為例，黃標(biāo)車單車污染物排放量分別為同排量、同類型國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ和國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車的5倍、7倍、14倍和28倍。監(jiān)測(cè)表明，黃標(biāo)車是市城區(qū)PM10、PM2.5和氮氧化物污染的重要來(lái)源之一。在市城區(qū)實(shí)行黃標(biāo)車限行，有利于改善主城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，完成總量減排任務(wù)，保障機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)所需環(huán)境容量，也是貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2012〕146號(hào)）和國(guó)務(wù)院大氣污染防治10條措施中關(guān)于強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治、限期淘汰黃標(biāo)車有關(guān)要求的重要舉措，是實(shí)施郴州市“藍(lán)天行動(dòng)”的具體措施。

（二）有利于維護(hù)城市形象。黃標(biāo)車已使用年限長(zhǎng)、大氣環(huán)境污染嚴(yán)重、人體安全危害嚴(yán)重、生存環(huán)境侵害嚴(yán)重、交通安全影響嚴(yán)重。郴州是“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，也是“國(guó)家交通管理模范城市”、“國(guó)家森林城市”，這些成果來(lái)之不易，需要持之以恒的維護(hù)好建設(shè)成果。在市城市規(guī)劃區(qū)部分道路限制黃標(biāo)車通行，既可以降低尾氣、粉塵、噪音等污染，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，保障群眾身體健康，優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、法治環(huán)境和市民宜居、利居、樂(lè)居環(huán)境；也可以實(shí)現(xiàn)車輛合理分流，有效調(diào)整機(jī)動(dòng)車輛通行總量，緩解交通擁堵現(xiàn)狀，提高通行效率和安全指數(shù)，提升我市旅游品質(zhì)，提高城市品位，維護(hù)好郴州形象。

（三）社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。步入后工業(yè)時(shí)期，隨著城市機(jī)動(dòng)車保有量的“大躍進(jìn)”，車輛尾氣排放日益增多，成為影響城市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染源之一。其中，車況老化、排污控制技術(shù)落后、高排放、高污染的“黃標(biāo)車”成為環(huán)境污染物排放的首要來(lái)源，是造成灰霾天的主要“元兇”之一，同時(shí)也是危害大氣環(huán)境的主要污染源之一，是城市空氣質(zhì)量名副其實(shí)的“殺手”。當(dāng)前，減少城市污染，改善空氣質(zhì)量,凈化城市環(huán)境工作已經(jīng)上升到了重要戰(zhàn)略位置，黨的十八大報(bào)告中也提出要大力改善城市環(huán)境，也多次對(duì)城市治理提出“既要青山，也要綠水”重要論述，治理淘汰“黃標(biāo)車”，改善凈化環(huán)境是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的舉措，符合歷史發(fā)展規(guī)律，勢(shì)在必行。

三、在部分道路限制黃標(biāo)車通行的具體規(guī)定

（一）限行車輛：黃標(biāo)車。黃標(biāo)車是指排放水低于國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。環(huán)保部門不得為黃標(biāo)車核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。警車、消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車等特種車輛不列入限行范圍。

（二）限行區(qū)域：郴州大道?郴江路?蘇仙路?溫泉路?南嶺大道?萬(wàn)華路合圍區(qū)域，含合圍道路。

（三）限行時(shí)間：每天7時(shí)至22時(shí)。

（四）實(shí)施日期：自2017年3月1日起施行。

（五）其他規(guī)定：環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，由環(huán)保部門核發(fā)，車主應(yīng)按照我市機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定要求及時(shí)到核發(fā)點(diǎn)申領(lǐng)。未取得機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車禁止在上述限行區(qū)域通行，對(duì)違反上述規(guī)定通行的，由公安機(jī)關(guān)交通管理、環(huán)保等部門依法查處。

四、在部分道路限制黃標(biāo)車通行后的管理設(shè)想

（一）嚴(yán)格執(zhí)行限行政策。治理淘汰黃標(biāo)車是回應(yīng)人民群眾期待的現(xiàn)實(shí)需要，也是依法行政能力的一場(chǎng)考驗(yàn)。我們將牢固樹立生態(tài)紅線觀念，充分認(rèn)識(shí)加快淘汰黃標(biāo)車工作的重要性、緊迫性和艱巨性，按照工作要求，強(qiáng)化大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，迎難而上，切實(shí)完成淘汰黃標(biāo)車的任務(wù)。及時(shí)提請(qǐng)市人民政府向社會(huì)公布通告，在限行區(qū)域內(nèi)及時(shí)完善交通標(biāo)志標(biāo)線等基礎(chǔ)設(shè)施。采用人性化的管理方式，增加限行的試行期，在試行期內(nèi)違反規(guī)定進(jìn)入限行區(qū)域的“黃標(biāo)車”，先行給予教育和勸導(dǎo)，免除處罰，試行期結(jié)束以后，對(duì)于違反規(guī)定的“黃標(biāo)車”則依法查處。對(duì)違法行駛的黃標(biāo)車、無(wú)標(biāo)車、未年檢、報(bào)廢車采用科技手段進(jìn)行取證查處，引導(dǎo)群眾主動(dòng)淘汰。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測(cè)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，在檢驗(yàn)有效期滿后，連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)，未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，依法進(jìn)行報(bào)廢，堅(jiān)決淘汰一批黃標(biāo)車及老舊車。嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān)，限制國(guó)一（含）以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)三（含）以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油轉(zhuǎn)入郴州；限制國(guó)一（含）以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)三（含）以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車注冊(cè)登記。對(duì)于不按規(guī)定粘貼環(huán)保標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車或者對(duì)于不按規(guī)定進(jìn)入禁止或限行區(qū)域的“黃標(biāo)車”將依法處罰，形成查處機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于進(jìn)入郴州市城市規(guī)劃區(qū)的外籍車要到指定的環(huán)保標(biāo)志發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取臨時(shí)環(huán)保標(biāo)志，環(huán)保標(biāo)志上應(yīng)標(biāo)注限行區(qū)域和時(shí)間，并告知外籍車輛要遵守郴州市對(duì)于黃標(biāo)車的限行規(guī)定。

（三）健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主動(dòng)向黨委、政府報(bào)告，建立政府牽頭，多部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)商解決存在的問(wèn)題，制定周密的工作方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟和措施，確保黃標(biāo)車限行工作按時(shí)、有序、有效開展。公安、環(huán)保、工商、交通、城管等相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法；加大對(duì)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)、車輛維修企業(yè)的監(jiān)督管理，并邀請(qǐng)媒體協(xié)同作戰(zhàn)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)整治情況，形成管理合力；充分運(yùn)用好“查緝布控系統(tǒng)”、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和“黑名單庫(kù)”，發(fā)揮科技監(jiān)管和智能交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電臺(tái)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等臺(tái)，廣泛宣傳“黃標(biāo)車”尾氣污染對(duì)人體健康的危害性和整治工作的必要性，多層面、全方位宣傳“黃標(biāo)車”的危害性和治理淘汰相關(guān)政策，形成正確的輿論導(dǎo)向，取得廣大車主的理解、支持和配合。通過(guò)短信提示、網(wǎng)絡(luò)查詢等方式，加大車輛、駕駛?cè)诉`法信息的提示告知力度。在各車管所、機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站、交通管理服務(wù)站、二手車交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)立宣傳陣地，大力宣傳黃標(biāo)車淘汰政策，引導(dǎo)群眾主動(dòng)提前淘汰黃標(biāo)車。加強(qiáng)對(duì)過(guò)境和外籍黃標(biāo)車的宣傳、提示，引導(dǎo)外地“黃標(biāo)車”提前繞行和換駕、換乘綠標(biāo)車過(guò)境或進(jìn)城。

（五）規(guī)范文明執(zhí)法。“黃標(biāo)車”限行事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)千家萬(wàn)戶，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)理性、和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)逾期不按要求報(bào)廢的車主單位，研究跟進(jìn)管理措施，通過(guò)下達(dá)整改通知書、強(qiáng)化宣傳、落實(shí)道路交通安全主體責(zé)任等形式，督促辦理報(bào)廢手續(xù)。對(duì)全市內(nèi)黃標(biāo)車，將按照省委省政府和市委市政府的要求，提前介入，提前宣傳，優(yōu)化辦事程序，與環(huán)保、財(cái)政、商務(wù)等部門聯(lián)合設(shè)立專門窗口，為提前淘汰黃標(biāo)車辦事群眾提供便利。對(duì)機(jī)動(dòng)車未超過(guò)檢驗(yàn)周期，在檢驗(yàn)周期內(nèi)未經(jīng)環(huán)保檢測(cè)且未取得環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志的，暫不予處罰，督促其按規(guī)定及時(shí)辦理環(huán)保檢測(cè)手續(xù)，取得環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員熟悉掌握相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，注意工作方法。以定期與不定期相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)執(zhí)法工作情況進(jìn)行全程跟蹤督導(dǎo)。實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在突出問(wèn)題的單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及當(dāng)事人實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。

綜上所述，淘汰治理“黃標(biāo)車”是郴州市大氣污染防治的現(xiàn)實(shí)需要，也是深入實(shí)施環(huán)保工程的重要抓手，更是推進(jìn)當(dāng)前社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然要求，治理淘汰“黃標(biāo)車”勢(shì)在必行。唯有突破現(xiàn)實(shí)瓶頸，適應(yīng)常態(tài)，順勢(shì)而為，才能夠進(jìn)一步提升生態(tài)文明水，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

謝謝大家！