新規要點

昨天下午，交通運輸部公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（下簡稱《指導意見》和《管理辦法》）。其中，出租車份子錢按什么標準收取，私家車能否接入網絡約車臺，拼車和順風車是否合法都是全社會關注的焦點。目前，這兩份征求意見稿正在進行公開征求意見，為期一個月。

交通運輸部新聞發言人徐成光介紹，兩個文件重點圍繞科學定位出租汽車服務、規范“專車”等新業態發展等方面，明確了出租車行業改革思路和重點舉措。

《指導意見》明確

●“專車”等新業態納入出租汽車管理范疇

●巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務

●預約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務

●對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價

●對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導價

●出租車經營權不得炒賣和擅自轉讓

●對出租車經營權實行期限制，逐步取消有償使用費

●新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體，各地不得新出臺經營權有償使用政策

《管理辦法》明確

●網絡預約出租汽車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

●對網約車經營者、車輛和駕駛員實行許可管理

●網約車經營者承擔承運人責任，應當保證接入車輛具備合法營運資質，不得接入除網絡預約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛

四大焦點

意見和辦法對網約“專車”、出租車的份子錢、牌照、定價等公眾關切的焦點問題提出了改革方向。

焦點

1

網約“專車”：合法身份獲準，市場面臨“洗牌”

主要內容：明確網約“專車”經營者、車輛及駕駛員的準入門檻，要求經營者承擔承運人責任，保證接入車輛具備合法營運資質。

現狀：網約“專車”一直游走在灰色地帶。據幾大網絡約車臺不完全統計，各地“專車”注冊量已千萬。根據9月通過的《出租汽車經營服務管理規定》，未取得出租汽車經營許可，擅自從事出租汽車經營活動屬于違法行為。針對專車弊端，部分地區開始改革。8日，上海市交通委率先給網約“專車”正名，向滴滴快的頒發網絡約車臺經營資格許可。

專家解讀：新規明確了專車的準入資質，要求車輛必須將使用性質登記為出租客運，這就意味著私家車不允許接入約車臺。中國政法大學副教授王軍表示，根據意見，私家車若要參與網約車運營就要變更車輛性質，一旦變成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，“這會讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對滴滴、優步等私家車集中臺產生巨大影響，出租車行業也許會面臨一輪大‘洗牌’。”

焦點

2

“份子錢”：協商確定標準，動態調整提升透明度

主要內容：由出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織等協商，確定承包費標準或定額任務，實行動態調整并向社會公布。

現狀：“份子錢”是出租車司機向企業上交的承包金的俗稱，是出租車公司的重要收入來源。“每天一睜眼就欠公司好幾百元”，是出租車司機對高額份子錢的典型吐槽。

專家解讀：交通部公路科學研究院公路交通發展研究中心虞明遠表示，“份子錢”與出租車司機及出租汽車企業的利益息息相關。鼓勵等協商，合理確定承包費標準或定額任務，實行動態調整并向社會公布，接受社會監督，有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵探索新方式，讓出租車司機掌握更多話語權、議價權，提升出租車司機的積極性。

焦點

3

牌照：無償使用打破經營壟斷

主要內容：逐步實行經營權期限制和無償使用。

現狀：在我國，出租車市場長期被看作一種可以“經營”的資源。以義烏為例，以往經營權使用費每車每年為1萬元，取消后政府直接減少財政收入千萬元以上。

出租車牌出現了“公車公營”“合作經營”“掛靠經營”等模式。其中，“掛靠經營”經營權歸屬個人，炒賣突出。在湖南湘潭，一輛出租車牌照最高炒到40多萬元。

專家解讀：“無償使用”打破了出租車經營壟斷，動了利益的“奶酪”。“經營權期限制意味著經營權到期需要收回并重新投放。”上海交通大學安泰經濟與管理學院副教授黃少卿說，經營權有限期使用，有利于城市管理部門對運力和占用道路情況進行調控。

焦點

4

定價：政府仍是定價主體，首次提出“政府指導價”

主要內容：對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。

現狀：2004年國務院發布的《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》中，將出租車定價權賦予了各省區市的財政、價格主管部門和出租汽車行業主管部門。由于涉及公共利益，需經過聽證環節，流程往往持續很久。

多位業內人士告訴記者，目前出租車價格調整機制不夠動態，太過剛性；與公共交通的比價關系也不合理，價格偏低。

專家解讀：交通部科學研究院一位專家表示，價格根據市場適度調節比較合理，政府指導價是更為合適的創新。虞明遠表示，出租車價格調整需要更為明確的細則。