現(xiàn)行黨章總體上能適應(yīng)指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)的需要。因此，中央決定這次只對(duì)黨章作適當(dāng)修改。所謂適當(dāng)修改，就是要保持黨章的總體穩(wěn)定，只改那些必須改的、在黨內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)的內(nèi)容，各級(jí)黨組織和廣大黨員普遍要求修改、實(shí)踐證明是成熟的就改，不成熟的不改，可改可不改的原則上不改。據(jù)此，這次黨章修改的內(nèi)容主要集中在三個(gè)方面。

(一)體現(xiàn)黨的十六大以來(lái)理論創(chuàng)新成果

??把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨章。黨的十六大以來(lái)，我們黨取得了一系列重大理論創(chuàng)新成果，核心是提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了極其重大的指導(dǎo)作用。各地區(qū)各部門(mén)建議修改黨章，一個(gè)主要理由和主要意見(jiàn)，就是要把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨章。因此，根據(jù)十七大報(bào)告的有關(guān)表述，黨章修正案增寫(xiě)了第七自然段，集中闡述十六大以來(lái)的實(shí)踐進(jìn)程和黨的理論創(chuàng)新成果特別是科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和指導(dǎo)意義，指出：十六大以來(lái)，*堅(jiān)持以鄧小&理論和“三個(gè)代表”重要，根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小&理論和“三個(gè)代表”重要既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展*必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略。考慮到*和諧社會(huì)、建設(shè)*、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)建設(shè)和諧世界等重大戰(zhàn)略，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，也一并寫(xiě)入黨章。同時(shí)，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的內(nèi)容的修改中。許多黨組織和黨員一再提出，應(yīng)把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小&理論和“三個(gè)代表”重要一道確立為我們黨的行動(dòng)指南。中央沒(méi)有采納這個(gè)意見(jiàn)。這體現(xiàn)了以胡*錦~濤同志為*的*的謙遜作風(fēng)和對(duì)科學(xué)理論的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。

??增寫(xiě)了*和*的內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告總結(jié)改革開(kāi)放的偉大歷程，鮮明提出改革開(kāi)放以來(lái)我們黨取得一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開(kāi)辟了*，形成了*。這是黨的十七大作出的一個(gè)重大論斷。將這一內(nèi)容寫(xiě)入黨章，有利于全黨同志更好地堅(jiān)持*和*，不斷推進(jìn)*偉大事業(yè)。

(二)充實(shí)黨的基本路線(xiàn)和*總體布局的內(nèi)容范文中國(guó).

??增寫(xiě)了*總體布局的內(nèi)容。黨的十六大以來(lái)，我們黨確立了*經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的*總體布局。各地區(qū)各單位普遍認(rèn)為，這些重大實(shí)踐和理論成果應(yīng)該吸收到黨章之中。據(jù)此，黨章修正案強(qiáng)調(diào)，必須按照*總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。

??充實(shí)了黨的基本路線(xiàn)的內(nèi)涵及其表述。確立*四位一體的總體布局，特別是提出*和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)際上豐富了黨的基本路線(xiàn)的內(nèi)涵。因此，黨章修正案將黨的基本路線(xiàn)最后一句修改為“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)*文明和諧的*國(guó)家而奮斗”。同時(shí)，為對(duì)應(yīng)基本路線(xiàn)“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”和“四位一體”的奮斗目標(biāo)，用七個(gè)自然段分別闡述。對(duì)闡述“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的三個(gè)自然段作了適當(dāng)補(bǔ)充，增寫(xiě)了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形又好又快發(fā)展、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性等內(nèi)容。這樣修改，使黨的基本路線(xiàn)的內(nèi)涵更加豐富，表述更加全面系統(tǒng)。

??完善了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的闡述。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，我們黨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)方面積累了新的經(jīng)驗(yàn)，確立了一系列重要方針政策。各地區(qū)各部門(mén)普遍認(rèn)為，應(yīng)該把這些新經(jīng)驗(yàn)和新的方針政策吸收到黨章中。因此，黨章修正案對(duì)四個(gè)建設(shè)的要求進(jìn)行了充實(shí)。一是增寫(xiě)發(fā)展*的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系;提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;強(qiáng)調(diào)建設(shè)*，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。二是充實(shí)發(fā)展*政治的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走*政治發(fā)展道路;強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共*產(chǎn)*黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度;強(qiáng)調(diào)尊重和保障*，建立健全*選舉、*決策、*管理、*監(jiān)督的制度和程序。三是充實(shí)發(fā)展*先進(jìn)文化的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，樹(shù)立*，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義的民族精神和以改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，倡導(dǎo)*。四是增寫(xiě)*和諧社會(huì)的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)按照*法治、公正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，以改善民生為重點(diǎn)，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這樣修改，有利于全黨同志更好地理解和把握四個(gè)建設(shè)的總要求和指導(dǎo)原則，全面堅(jiān)持*的總體布局。

??充實(shí)了軍隊(duì)建設(shè)、民族工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、外交工作等方面的內(nèi)容，增寫(xiě)了全面貫徹黨的宗教工作方針的內(nèi)容。這些方面的工作，也是*的重要組成部分，黨章相應(yīng)部分需要根據(jù)黨的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果進(jìn)行修改、完善。因此，黨章修正案強(qiáng)調(diào)切實(shí)保證人民解放軍履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命;強(qiáng)調(diào)中國(guó)共*產(chǎn)*黨維護(hù)和發(fā)展等團(tuán)結(jié)互助和諧的*民族關(guān)系，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展;強(qiáng)調(diào)全面貫徹黨的宗教工作基本方針，團(tuán)結(jié)信教群眾為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn);在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的構(gòu)成中增加了*的建設(shè)者;強(qiáng)調(diào)維護(hù)和促進(jìn)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定;強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力推動(dòng)建設(shè)持久和、共同繁榮的和諧世界。這樣修改，有利于全黨同志全面理解和貫徹黨的各項(xiàng)方針政策。

(三)充實(shí)了黨的建設(shè)的內(nèi)容

十六大以來(lái)，我們黨在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程方面取得了重要進(jìn)展，積累了新的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列理論創(chuàng)新成果。各地區(qū)各部門(mén)普遍建議，應(yīng)該將黨的建設(shè)的這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新成果寫(xiě)入黨章。據(jù)此，黨章修正案作了三個(gè)方面的修改：　　??突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。黨章修正案提出，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民;強(qiáng)調(diào)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從組織上保證黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的貫徹落實(shí);強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化;強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系;強(qiáng)調(diào)保障黨員*權(quán)利，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、*執(zhí)政、依法執(zhí)政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;等等。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，在條文部分的修改中也始終得到體現(xiàn)。

??在黨的制度建設(shè)方面增寫(xiě)了一些新規(guī)定。黨章修正案增寫(xiě)了四個(gè)制度性規(guī)定：一是黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。二是黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制。三是黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。四是中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督;黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。這四個(gè)方面的制度，大都有了比較扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，深受各級(jí)黨組織和廣大黨員的歡迎。把這些制度載入黨章，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)*，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步理順代表大會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮黨的各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議的作用，都具有重要意義。

??對(duì)黨員、干部和基層黨組織分別提出了一些新要求。第一，對(duì)黨員義務(wù)作了補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和學(xué)習(xí)法律知識(shí)，帶頭實(shí)踐*。這有利于促進(jìn)黨員更好地保持先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用。第二，針對(duì)基層黨建工作面臨的新情況，對(duì)黨的基層組織提出了一些新要求。一是將第二十九條第一款“社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織”用“社會(huì)組織”來(lái)表述，以涵蓋包括新社會(huì)組織在內(nèi)的所有社會(huì)組織，加大在新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，增強(qiáng)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。二是在關(guān)于黨的基層組織選舉辦法的規(guī)定中，增寫(xiě)了提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見(jiàn)的內(nèi)容;把“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)選出的書(shū)記、副書(shū)記，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”，修改為“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的書(shū)記、副書(shū)記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”。這有利于擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提名中的*，拓寬選人用人視野，也給直接選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等擴(kuò)大基層黨內(nèi)*的探索留出空間。三是增寫(xiě)了組織黨員學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和學(xué)習(xí)法律知識(shí)的內(nèi)容。四是增寫(xiě)了基層黨組織為黨員服務(wù)、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的內(nèi)容。這是對(duì)保持共*產(chǎn)*黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用，反映了黨員群眾特別是遇到困難的黨員的心聲，有利于進(jìn)一步激發(fā)黨員的內(nèi)在動(dòng)力，也適應(yīng)了流動(dòng)黨員不斷增多的客觀需要。第三，對(duì)黨的干部提出了更高要求。為了樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，腳踏實(shí)地為黨和人民建功立業(yè)，黨章修正

案突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部要帶頭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確政績(jī)觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。　　可見(jiàn)，這次修改黨章，既保持了黨章總體框架和基本內(nèi)容的穩(wěn)定性，維護(hù)了黨章的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了黨的十六大以來(lái)我們黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要成果，實(shí)現(xiàn)了黨章內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)需要。