1選任原則

【條例摘要】

選拔任用黨政領導干部，必須堅持下列原則：（一）黨管干部原則；（二）五湖四海、任人唯賢原則；（三）德才兼備、以德為先原則；（四）注重實績、群眾公認原則；（五）民主、公開、競爭、擇優原則；（六）民主集中制原則；（七）依法辦事原則。

選拔七大原則增“以德為先”

解讀選拔任用領導干部必須遵循哪些基本原則？新條例列出了“依法辦事”等七大原則。對比2002年的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，新條例增加了“以德為先”原則。

年來，中央領導干部多次強調，選拔任用領導干部堅持德才兼備、以德為先原則。*多次強調，“什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位”。2011年，中組部還曾制定《關于加強對干部德的考核意見》，明確干部選任中，“以德為先”如何操作。

對此，清華大學公共管理學院教授、廉政研究中心主任程文浩表示，中央領導之所以多次強調“以德為先”，源于領導干部只有具備了較高的道德情操，其才會發揮積極和正面的作用，才能夠服務社會、造福百姓。反之，如果一位領導干部道德品質低下，其能力越大，自身發揮的破壞性作用可能就越大，往往會給社會造成重大損失和惡劣影響。因此，在德才兼備這一標準中，“德”具有主導和根本意義，“才”只有在“德”的基礎之上才有現實意義。

2考察內容

【條例摘要】

應當把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容，更加重視勞動就業、居民收入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產、債務狀況等指標的權重，防止單純以經濟增長速度評定工作實績。

3考察對象

【條例摘要】

有下列情形之一的，不得列為考察對象：（一）群眾公認度不高的。（二）三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的。（三）有跑官、拉票行為的。（四）配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。（五）受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。（六）其他原因不宜提拔的。

群眾公認度不高禁列為考察對象

解讀“考察”系領導干部選任、提拔的第一道環節。只有被列為考察對象，才獲得提拔、升遷的機會。

哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”，就會失去提拔、升遷資格，不被列為考察對象？對此，2002版條例未做規定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說，一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀政紀處分，就將失去作為“考察對象”的資格。

特別值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同樣不會被列為考察對象。

程文浩認為，新條例把過去的原則性標準具體化，體現了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能。其中，“群眾公認度不高”，反映了當事人的德與才均不能服眾、群眾基礎差；“三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當事人能力和績效的欠缺；對于“裸官”的限制，主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

領導班子考察增民生改善指標

解讀對于被列為考察對象的領導干部，應該重點考核哪些方面？新條例分別就黨政領導職務擬任人選、黨政工作部門領導干部、地方黨政領導班子成員，作出了細化規定。

例如地方黨政領導班子成員，新條例要求，“更加重視勞動就業、居民收入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核”。

國家行政學院教授竹立家表示，去年以來，中央領導多次要求，改變“唯GDP政績觀”。三中全會《決定》也明確要求，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。因此，新條例對干部考察作出了上述要求。

4擬任對象

【條例摘要】

考察黨政領導職務擬任人選，應當聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見。組織（人事）部門應當就考察對象的黨風廉政情況聽取紀檢監察機關的意見。對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。對需要進行經濟責任審計的考察對象，應當委托審計部門按照有關規定進行審計。

考察人選要過“紀檢關”“審計關”

解讀通過哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”？對此，2002版條例沒有作出具體規定。但新條例確定了干部考察的渠道??“聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見”。也就是說，決定某位干部應該提拔的關鍵時刻，所在單位組織部門、紀檢部門、黨組織、巡視機構，有“發言權”。

此外，“個人有關事項報告”也將發揮作用，負責干部考察的機構，可以查詢、核實個人有關事項報告，還可以“邀請”審計部門介入，對掌握“財權”的崗位人選，啟動經濟責任審計。

5提拔資格

【條例摘要】

提拔擔任黨政領導職務的，應具備下列基本資格：（一）提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷。（二）提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。（三）提任縣處級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。（四）一般應當具有大學專科以上文化程度，其中廳局級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。（五）應當經過黨校、行政院校、干部學院或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構的培訓。（六）具有正常履行職責的身體條件。（七）符合有關法律規定的資格要求。

副廳提正須在原職干滿兩年

解讀用哪把尺子如何量，決定哪些干部應該提拔？對此，新舊條例都對工作經驗、閱歷作出了一定限制，如“提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷；提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷”等。但是，與2002版條例相比，新條例新增“符合有關法律規定的資格要求”。

程文浩表示，“黨政領導干部”是一個廣義概念。從類型上看，不僅包括黨的領導干部，也包括政府的領導干部。從地域上看，還包括民族區域自治地方的黨政領導干部。某些特定的地區和部門對于領導干部有著特殊的資格要求。在這種情況下，選拔任用工作必須遵守有關法律規定對于候選人基本資格的要求。此規定體現了依法選拔任用黨政領導干部的精神。

為何12年后再次修改干部條例？

　　建綱立制沒有盡頭

　　為何時隔12年要做這樣一次修改？謝春濤認為，根據年干部選拔任用工作的經驗和教訓，此次對干部選拔任用條例做較大修訂，尤其是對于公眾議論較多的問題做了針對性規定，在目前情況下盡量做到了完善。

　　謝春濤提到，十八大以來中央特別重視制度建設，而選拔任用干部是中樞制度中非常重要的一項，新一屆中央政府提出一些新的觀念和想法，有必要在條例當中得到體現和落實。

　　國家行政學院教授許耀桐認為，領導干部工作需常抓常新，與時俱進，干部選拔任用制度從建立、修改到完善，不可能一蹴而就，是一個探索、摸索的過程。當前國家整個處于改革期，同時在建綱立制的過程中有很多新情況、新問題，這次修改比較成型，但也沒有到頭，因為實際情況在變化，今后肯定也還要作一些修訂。

　　“十不準”為何基本全做了修改？

　　專對現實情況規定

　　謝春濤說，這是根據這些年的情況，總結有關經驗教訓，作出更具體、更全面、更可操作的規定。比如超機構規格、擅自設置職務，從編制上根本就沒有這個職位，這絕對是違規的，應該受處理，因為提拔一個干部、弄一個職數，相應待遇要跟上，待遇誰來給？納稅人，國家財政，所以要嚴格控制這個職務數量和編制，不是想提誰就可以提誰。

　　第四個不準私自泄露是新增規定，因為過去有此類情況，擅自把討論情況泄露出去，什么能說什么不能說什么時候說誰來說，應該非常嚴格。

　　許耀桐表示，這十不準，說得很新，都是針對干部選拔任用當前工作中存在的實際問題，跑官、要官、拉票、賄選、裙帶關系、利用職務謀取好處等等，此次作了明確規定，抓得比較準，講得很清楚，表達到位，不是無的放矢，而是一環扣一環。

　新《條例》是新的反腐動作嗎？

　　著眼選拔優秀干部

　　新《條例》在黨政領導干部選拔任用條件、考察、任職、回避、免職降職、紀律和監督等方面做了很多重要修改，這是中央反腐的一個舉措嗎？“不完全是”，謝春濤指出，干部選拔本身著眼于把優秀的干部選出來，讓他發揮應有的作用，這跟反腐沒有關系，“當然，腐敗的人一定不能選為領導干部”。

　　謝春濤指出，修訂的效果會在今后逐步顯現，相信會起到極大的積極作用，對解決過去存在的問題很有用，也會使今后的干部選拔更規范。

　　許耀桐認為，條例將對黨政領導干部選拔任用相關的方方面面的人起作用，包括主要領導干部、組織人事干部、當事人等，使干部提拔、程序等更清楚，“過去說實話，誰為什么提拔，誰為什么不提拔，有時讓人摸不著頭腦，大家不服氣，現在這個規則很清楚地擺在那里，就看得很清楚，大家也就各得其所了”。

　　為何增加對各年齡段干部的合理使用？

　　青年干部缺乏儲備

　　許耀桐指出，注重培養選拔優秀年輕干部相關條款中，增加注重使用后備干部，用好各年齡段干部，應當樹立注重基層的導向。

　　許耀桐說，中國共產黨的干部制度強調可持續性，一直講老中青三結合，這樣干部才能壯大，如果都是一個年齡段，哪天老了就接不上。過去總覺得青年“嘴上無毛辦事不牢”，領導干部往往在青年年齡段缺少儲備，這次條例這樣寫也是有道理的，注重培養年輕干部，年輕人怎么培養？要有基層經驗，不能老蹲在機關，這是針對領導干部年齡結構不合理、經歷不完整的情況完善的規定，著眼于現在的問題。

　　領導干部選拔任用資格，由“身體健康”的規定改為“具有正常履行職責的身體條件”。

　　謝春濤認為，這一修改的作出與領導干部選拔任用的年齡考量有關系，新一屆強調要調動各個年齡段的干部，而過去比較強調年輕化，這就使得領導干部層級越往下往往年齡遞減，比如規定鄉鎮干部年齡不得超過多少等，使一些鄉鎮干部40多歲就考慮退居二線，但其實這些干部只要身體能夠勝任，干工作就沒問題。