商務部政府采購管理辦法

第一章總則

第一條　為加強商務部政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，促進廉政建設，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和財政部《中央單位政府采購管理實施辦法》等有關規(guī)定，結合商務部實際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于商務部機關各單位、各特派員辦事處、本部各直屬事業(yè)單位(以下簡稱本部各直屬單位)在中華人民共和國境內(nèi)的政府采購活動。

第三條　本辦法所稱商務部政府采購，是指本部各直屬單位按政府采購法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金和與之配套的自籌資金，采購國務院辦公廳公布的政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第四條　商務部政府采購應當遵循公開透明、公競爭、公正、誠實信用原則。

第二章組織形式

第五條　商務部政府采購的組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位分散采購。

第六條　政府集中采購，也稱集中采購機構采購，是指商務部將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的集中采購機構采購項目，委托中央政府設立的集中采購機構代理的采購活動。

政府集中采購范圍，按國務院辦公廳公布的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準》執(zhí)行(以下簡稱《中央目錄及標準》)。

第七條　部門集中采購，是指商務部組織實施《中央目錄及標準》中《商務部部門集中采購目錄》項目的采購活動。

商務部按《中央目錄及標準》的要求，編制《商務部部門集中采購目錄》上報財政部批準列入《中央目錄及標準》。

商務部根據(jù)預算項目管理需要，確定商務部部門需要實施集中政府采購的貨物、工程及服務項目;需要實施公開招標的限額標準。

第八條　分散采購，是指本部各直屬單位在政府集中采購和部門集中采購的范圍之外、且在采購限額標準以上的政府采購活動。

第三章政府采購方式

第九條　商務部政府采購依法應采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和財政部認定的其他采購方式。

公開招標應為主要采購方式。

第十條　公開招標，是指本部各直屬單位依法自行或委托采購代理機構，以招標公告的方式，邀請不特定供應商投標。

政府采購貨物、工程或服務，單項或批量金額達到規(guī)定公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。

第十一條　邀請招標，是指本部各直屬單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3個以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標采購：

(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的;

(二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第十二條　政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。

第十三條　競爭性談判，是指本部各直屬單位直接邀請3家以上符合相應資格的供應商，就采購事宜進行談判的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：

(一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

(二)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;

(三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需求的;

(四)不能事先計算出價格總額的。

第十四條　單一來源采購，是指本部各直屬單位可以直接與供應商談判并購買的采購。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：

(一)只能從唯一供應商處采購的;

(二)發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且采購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

第十五條　詢價采購，是指對3家以上供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

第十六條　對于達到國務院辦公廳規(guī)定公開招標限額標準，應當采取公開招標方式的項目，因特殊情況，確需采用公開招標以外采購方式的貨物及服務項目，應按規(guī)定程序報財政部批準后方可組織實施。

對于未達到規(guī)定公開招標限額標準的項目，需要采取公開招標以外采購方式的，部直屬單位應依據(jù)本辦法規(guī)定采購方式的適用條件，確定政府采購方式。

第十七條　本部各直屬單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務，化整為零或者以其他任何方式，規(guī)避公開招標采購，也不得將應當政府采購的貨物或者服務，化整為零或者以其他任何方式，規(guī)避政府采購。

第四章采購單位及職責

第十八條　財務司是商務部政府采購的主管部門，其主要職責是：

(一)擬訂部政府采購管理制度;

(二)審核、匯總、編報政府采購預算和實施計劃;

(三)指導政府集中采購項目的具體實施;

(四)會同相關單位擬訂《商務部部門集中采購目錄》;

(五)擬訂商務部公開招標限額標準;

(六)規(guī)范選擇商務部政府采購代理機構;

(七)管理、指導、監(jiān)督本部各直屬單位政府采購工作;

(八)審核、匯總、編報商務部政府采購備案和審批事項，以及政府采購執(zhí)行情況和統(tǒng)計信息;

(九)參與修改完善政府采購法律法規(guī)和管理制度;

(十)組織實施促進商務發(fā)展的政府采購政策研究。

第十九條　商務部內(nèi)部政府采購監(jiān)督由機關紀委牽頭負責，主要職責是：

(一)牽頭負責政府采購活動中各環(huán)節(jié)，主要是評審專家抽取、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督，必要時可以請專業(yè)機構協(xié)助監(jiān)督。

(二)規(guī)范商務部各相關單位的監(jiān)督行為。

第二十條　本部各直屬單位是商務部政府采購的采購人，應嚴格執(zhí)行各項政府采購法律法規(guī)和有關管理規(guī)定。其主要職責是：

(一)提出本單位政府采購預算(或建議，下同);

(二)編制并報送政府采購實施計劃;

(三)具體實施本單位政府集中采購范圍的項目;

(四)具體實施本單位部門集中采購范圍的項目;

(五)具體組織實施本單位分散采購工作;

(六)受托組織實施商務部歸口業(yè)務的分散采購工作;

(七)負責部門集中采購范圍內(nèi)需要統(tǒng)一實施項目需求文本編制、解釋、采購質疑處理等工作;

(八)根據(jù)授權，簽訂政府采購合同和代理合同;

(九)編報本單位政府采購執(zhí)行情況及統(tǒng)計等信息;

(十)保存本單位政府采購檔案;

(十一)其他屬于本單位的政府采購工作。

第二十一條　本部各直屬事業(yè)單位的政府采購工作應實行內(nèi)部統(tǒng)一管理，明確職責分工，完善制約機制，加強基礎管理，建立健全采購文件檔案管理制度。

第二十二條　采購代理機構是受托從事政府采購活動的中介組織，包括集中采購機構和社會采購機構。

集中采購機構是指屬于《中央目錄及標準》范圍內(nèi)集中采購機構采購項目的法定代理機構。

社會采購機構是經(jīng)財政部門認定，有資格接受本部各直屬單位委托，從事政府采購的采購代理業(yè)務，以及政府采購咨詢、培訓等相關專業(yè)服務的社會中介機構。

本部各直屬單位應將《中央目錄及標準》中的集中采購機構采購項目，委托集中采購機構代理采購;對于部門集中采購和分散采購，可以委托集中采購機構代理，也可以委托社會采購機構代理。

第二十三條　供應商是指依照簽訂的政府采購合同，向本部各直屬單位提供合同約定的貨物、工程或服務的法人、社會其他組織或者自然人。

第五章政府采購預算及計劃管理

第二十四條　本部各直屬單位在提出下一年度財政預算時，應根據(jù)需求情況，按政府采購預算確定的要求，將該年度政府采購項目及資金預算在部門預算中單列，按預算管理程序上報。財務司在審核匯總后上報財政部。

第二十五條　財務司在收到財政部批復的部門預算15日內(nèi)，批復本部各直屬單位，政府采購預算一并批復。本部各直屬單位在收到年度政府采購預算批復15日內(nèi)，編制年度采購實施計劃，包括：集中采購實施計劃、分散采購實施計劃，送財務司。

集中采購實施計劃，是指本部各直屬單位將本單位屬于政府集中采購范圍、部門集中采購范圍的項目，按照項目構成、使用單位、采購數(shù)量、要求(技術規(guī)格)、使用時間等內(nèi)容分別編制的具體采購計劃。

第二十六條　財務司匯總編制部年度實施計劃，提請部領導專題辦公會議研究通過后，報財政部備案，其中政府集中采購實施計劃抄送集中采購機構。

第二十七條　本部各直屬單位在年度預算執(zhí)行過程中，應嚴格按政府采購預算和計劃進行政府采購。

第二十八條　本部各直屬單位根據(jù)部預算管理規(guī)定，上報業(yè)務請示中涉及政府采購項目的，應將相關事項一并上報。

第二十九條　因未報、漏報和預算變動等涉及調(diào)整政府采購預算的，應在采購活動開始前，向財務司補報政府采購預算申請，財務司按規(guī)定程序上報財政部批準。涉及集中采購事項的，將相應調(diào)整集中采購實施計劃，報財政部備案。

第三十條集　中采購實施計劃一經(jīng)上報，不得隨意撤銷和改變。

第三十一條　未列入當年政府采購預算、或未辦理預算調(diào)整報批或補報手續(xù)、或未列入集中采購實施計劃的采購項目，不得實施采購。

第六章政府集中采購

第三十二條　本部各直屬單位根據(jù)財政部和集中采購機構制定的政府集中采購規(guī)定和程序，實施政府集中采購項目。

第三十三條　集中采購機構在政府集中采購范圍內(nèi)的項目采購時，貨物采購一般采用協(xié)議供貨、定點采購和其他方式貨物采購三種方式;服務采購以定點采購為主;公開招標限額標準以上的工程施工和工程監(jiān)理項目采購采用公開招標方式;公開招標限額標準以下的工程施工和工程監(jiān)理采購項目采購主要采用邀請招標方式。其他方式的貨物采購，由集中采購機構根據(jù)本部各直屬單位的采購需求，按集中采購機構的操作規(guī)程，確定合理的采購方式。對于協(xié)議供貨采購的貨物，財政部規(guī)定采取批量集中采購的，應實施批量集中采購。