7月22日,在人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)舉行的2017年度第二季度新聞發(fā)布會上,新聞發(fā)言人李忠在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時明確表示,“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。

如果未來全國高校和公立醫(yī)院全面取消事業(yè)編制,意味著以后招聘的新進人員全部沒有編制,全面推行聘用制及按照勞動合同法律法規(guī)統(tǒng)一管理。

很多人更關心,編制取消了,是不是目前在編人員的“鐵飯碗”要沒了?

高校、公立醫(yī)院為何要取消編制?

脫離實際,用工雙軌制受諸多詬病

自2011年3月23日《國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》發(fā)布以來,事業(yè)單位分類改革一直在多方面、多角度向前推進。而事業(yè)單位人事制度改革作為事業(yè)單位分類改革的一個重要方面,即將展開。

最先開始的是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理。所謂“不納入編制管理”,按照人社部的解釋,就是取消事業(yè)單位編制,但保留事業(yè)單位性質。

為什么高校、公立醫(yī)院要取消編制?中國勞動學會副會長蘇海南接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示,“主要是這種管理方式已經(jīng)遠遠脫離市場經(jīng)濟條件下高校、醫(yī)院的人事管理工作實際。不利于這些單位根據(jù)實際需要聘用人員,反而在所有高校、醫(yī)院均造成同一單位內(nèi)因有無編制幾種身份人員之間的諸多矛盾。”

不納入編制管理,似乎意味著高校和公立醫(yī)院要全面市場化,很多人擔心,一旦市場化,當前已經(jīng)存在的“上學難、看病貴”問題是否更加嚴重?

蘇海南的回答是否定的:“考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性,不應該完全推向市場�，F(xiàn)在研究和制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理的目的,絕對不是讓看病貴、上學難問題更加加重,而是要減輕�！�

年來,“上學貴、看病難”已然成為新的嚴重的社會問題。在教育方面,小學幾百元,高中上千元,大學上萬元,供孩子讀大學的費用對于收入低微的農(nóng)民來說乎天文數(shù)字。醫(yī)療存在的問題更嚴重。衛(wèi)生部調查數(shù)據(jù)顯示,中國約有半居民有病不就醫(yī),29.6%的居民應住院而不住院。

取消高校、公立醫(yī)院編制的一個重要條件是事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老保險改革。國家行政學院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,目前,部分城市事業(yè)單位已開始啟動統(tǒng)一社保改革,事業(yè)單位原來普遍存在“用工雙軌制”受到諸多詬病,統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險和社會保險,可以使這方面的改革面臨破冰。

記者采訪了解到,長期以來,在有財政撥款的事業(yè)單位內(nèi)部,有編制和沒編制的人員區(qū)別很大,尤其在工作的穩(wěn)定性和所享受到的福利待遇方面,編內(nèi)跟編外人員有著不小的差別。

一位事業(yè)單位聘用人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,“編外員工干得再多、干得再好,通常和編制內(nèi)員工沒法比。收入差距是一方面,還難以享受到編制內(nèi)員工完整的福利待遇,如落戶口、評職稱等,得不到等的機會。進不了編制內(nèi),永遠是‘二等公民’”。

而且這“二等公民”所占的比例還挺大,國家行政學院教授竹立家早前接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示,“從目前的情況來看,編外人員多的單位有的占到一半,少的可能也有20%到30%左右。”

人權、財權將怎么銜接?

專家:老人老制度,新人新辦法

其實,今年1月15日,人社部官員在“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上表示,今年重點要研究編制創(chuàng)新改革,特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關改革的影響。

此次表態(tài)相比半年前,意思沒變,但更為務實:從“研究對相關改革的影響”更進一步到“研究人事管理的銜接辦法”。

編制通常是指組織機構的設置及其人員數(shù)量的定額和職務的分配,由財政撥款的編制數(shù)額由各級人事部門制定,財政部門據(jù)此撥款,通常分為行政編制和事業(yè)編制。目前我國的編制主要是三定:定職能、定機構、定人員,也就是我們常說的“一個蘿卜一個坑”,由財政按人頭給行政、事業(yè)單位撥款。

有數(shù)據(jù)表明,目前中國公立醫(yī)院在編人員有800多萬,高校在編教職工有233萬余人,總計約1000萬人。當高校、公立醫(yī)院不納入編制管理之后,這1000萬人的人事管理到底該如何銜接?

“可以實行我們一以貫之的‘老人老制度、新人新辦法’原則�！碧K海南給出了他的答案:對于高校、公立醫(yī)院取消編制的這1000萬人員,一方面可根據(jù)其工齡長短大多簽訂無固定期限勞動合同,只要不嚴重違反單位規(guī)章制度就不會被解聘,其中,歸上級組織人事部門管理的干部仍由組織人事部門管理,其政治等待遇不變;另一方面,先仍按原人頭費撥付財政經(jīng)費,保證這部分人員的工資福利開支資金來源。新人不再有新編制,依照勞動人事法律法規(guī)一律簽訂相應期限的勞動合同,用高校、醫(yī)院合法依規(guī)創(chuàng)收的錢開支工資。最終要走向根據(jù)高校、醫(yī)院提供的公益性服務撥付相應財政資金,與原人員編制完全脫鉤。

顯然,取消高校、公立醫(yī)院的事業(yè)單位編制后,將會逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別,以后有編無編都一樣了。

取消編制后是否還有財政撥款?

大家關心的另一個問題是:取消編制后是不是就不再有財政撥款?

“當然不是。”胡仙芝給予了否定,“取消事業(yè)單位編制,并不改變事業(yè)單位的公共服務提供性質。由于高校、公立醫(yī)院的公益屬性,政府提供公共服務的主體責任不能推卸,只不過是在責任方式和方法方面可以更加多元化、社會化。也就是說,政府提供公共服務不再單純地通過控編制、管人頭、管經(jīng)費等直接的方法,而是可以通過政府采購合同、PPP等多種方式,對公共服務提供進行保障,并對公共服務的質量和產(chǎn)出進行更有效的監(jiān)管�！�

但是,國家對高校、公立醫(yī)院實施的財政差額撥款政策,如果不按人頭來撥了,具體怎樣撥款?總得有一個標準可以參考。

蘇海南告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,接下來就要研究高校、三甲醫(yī)院所提供的相應的公益服務值多少錢,國家就應該給撥多少錢,這個額度就跟原來的編制、人頭沒關系了�！氨热缭瓉砜赡芙o某高�；蚰彻�立醫(yī)院5000萬,經(jīng)過測算以后不夠用,不利于改變上學難、看病貴,可能就撥款7000萬。當然,如經(jīng)研究評估之后,其提供的公益性服務不值5000萬,那就應下降,只撥給4000萬�！�

他通過《中國經(jīng)濟周刊》提醒:財政差額撥款一定要解決高校、醫(yī)院公益性服務因為取消編制所帶來的跟公益性服務不匹配問題,財政撥款一定要跟公益性服務的實際績效考核結果直接掛鉤,既不能少撥造成高校、醫(yī)院缺財政支持去亂創(chuàng)收、亂收費;也不能無限制地撥款,又回到原來的大鍋飯,浪費納稅人的錢。

“年度公益性服務搞得好就相應多撥點,其他年度公益性服務干得不好,就相應地減一點,而不是一個固定的財政額度旱澇保收�！碧K海南特別強調:對高校、醫(yī)院的收費應健全法規(guī)制度進行規(guī)范管理,使其符合市場價值,既不加重學生及其家長和患者的負擔,又不致使高校老師、醫(yī)院醫(yī)護人員因財政資金加依規(guī)創(chuàng)收資金不足以維持單位正常運轉并支付符合市場價格的工資而出現(xiàn)大量人才流失。

將在部分城市三級甲等公立醫(yī)院率先進行試點

對于當前的事業(yè)單位人事制度改革,李忠介紹,人社部正配合有關部門做好經(jīng)營類事業(yè)單位改革、部分城市三級甲等公立醫(yī)院開展編制管理改革等工作。

上述表態(tài)很容易讓人聯(lián)想到將率先在部分城市三級甲等公立醫(yī)院開展高校、公立醫(yī)院取消編制的試點。

蘇海南對此給予肯定:“北上廣深這些一線城市肯定得有,畢竟這幾個城市高檔次的三甲醫(yī)院的醫(yī)療資源是供不應求的,一個大夫一天要看幾十甚至上百個來自本地和全國其他地區(qū)的病人�！�

據(jù)記者了解,目前,深圳已率先在新建市屬醫(yī)院全面取消編制,按照崗位管理模式采取全員聘用,成為全國首個吃“螃蟹者”。

2012年,香港大學深圳醫(yī)院正式投入運營。從成立之日起,這家醫(yī)院跟深圳其他公立醫(yī)院相比,出身已是天壤之別:這家由深圳市政府投資,香港大學團隊進行管理的公立醫(yī)院,不再有“鐵飯碗”。所有員工不再具有事業(yè)編制身份,醫(yī)院取消行政級別。

編制改革里最核心的問題就是待遇,香港大學深圳醫(yī)院改革后的待遇如何眾所關注。深圳市醫(yī)管中心副主任鄭國彪接受媒體采訪時表示,港大醫(yī)院的薪酬制度充分體現(xiàn)了醫(yī)生的勞務價值。醫(yī)生的年薪起點是40萬,最高的顧問醫(yī)生年薪將100萬,充分體現(xiàn)勞務價值和技術價值。

從薪酬來看,香港大學深圳醫(yī)院的試點改革無疑是成功,畢竟高校和醫(yī)院聚集了大量的人才,他們是重要的人力資本,而目前國家制定的工資標準確實偏低。由于國家財政給的錢不夠,部分教師或者醫(yī)生就從其他不合法、不合規(guī)的渠道去創(chuàng)收來彌補損失,于是就把這個負擔直接轉嫁到患者和學生家長身上,所以出現(xiàn)了“上學貴、看病難”。因此取消編制后如何保障他們的待遇,讓他們的收入跟所做的貢獻真正相匹配,是一個現(xiàn)實問題。