作為國(guó)資大省，山東國(guó)企改革呈現(xiàn)制度設(shè)計(jì)起步早、任務(wù)落實(shí)進(jìn)展快、探索創(chuàng)新步伐穩(wěn)的顯著特點(diǎn)，一些關(guān)鍵性政策問(wèn)題實(shí)現(xiàn)突破，一批創(chuàng)新性舉措落地，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、并購(gòu)重組推進(jìn)、治理結(jié)構(gòu)完善、激勵(lì)機(jī)制完善帶來(lái)的政策紅利正在微觀層面顯現(xiàn)。資本市場(chǎng)作為公開(kāi)透明市場(chǎng)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)企混改中的功能、作用日益受到重視，成為推進(jìn)國(guó)企混改的重要臺(tái)和抓手。

頂層設(shè)計(jì)走在前列

山東省國(guó)企改革走在全國(guó)前列。山東省國(guó)資委黨委副書記時(shí)民介紹，山東提出“跑好改革最先一公里”，目前已基本搭建新一輪國(guó)企改革的制度框架；在行動(dòng)上，已設(shè)定的70項(xiàng)改革任務(wù)中，除員工持股辦法需待中央明確相關(guān)政策外，其余全部完成。劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金、組建改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、完善公司治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)高管人員契約化管理、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、實(shí)施財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)、建立防止利益沖突機(jī)制等改革舉措均走在全國(guó)前列。

在國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司組建上，山東省國(guó)資委已分兩批批復(fù)魯信集團(tuán)等7家企業(yè)改建方案，加上新建4家功能性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，已有11家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。魯商集團(tuán)、山鋼集團(tuán)作為第三批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的改建工作已啟動(dòng)。配合改建工作，山東省國(guó)資委向投資運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)下放高管人員考核評(píng)價(jià)、薪酬分配、工資總額管理、投資決策等7個(gè)方面的職權(quán)。投資運(yùn)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，按照市場(chǎng)化原則對(duì)高管人員實(shí)行契約化管理，董事會(huì)、黨委會(huì)、“三重一大”議事規(guī)則基本建立，有的企業(yè)對(duì)所出資企業(yè)間的重組整合已啟動(dòng)。

山東省著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，“大國(guó)資委”監(jiān)管框架初步形成。日前山東省研究通過(guò)《省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施計(jì)劃》，已開(kāi)展產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)成立的山東特檢集團(tuán)已掛牌，未來(lái)還將有6戶企業(yè)集團(tuán)掛牌成立。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，考慮到其特殊性，山東省組建省國(guó)有文化資產(chǎn)管理理事會(huì)，作為文化資產(chǎn)監(jiān)管管理的領(lǐng)導(dǎo)決策、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其基礎(chǔ)管理職責(zé)也由國(guó)資委履行。

在激勵(lì)機(jī)制上，山東省采取上市公司股權(quán)激勵(lì)、非上市公司股權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享、省管企業(yè)負(fù)責(zé)人公益捐贈(zèng)等多種方式。2015年初以來(lái)，已有3家上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。今年有3家形成股權(quán)激勵(lì)意向，正在做具體實(shí)施方案。

一系列制度性變革正在企業(yè)層面上發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。山東黃金(44.500,2.47,5.88%)集團(tuán)改建投資運(yùn)營(yíng)臺(tái)后，將上市公司臺(tái)及其相關(guān)職能提升，由集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任上市公司董事長(zhǎng)，利用上市公司臺(tái)整合集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資源；加強(qiáng)市值管理，與投資者積極主動(dòng)溝通，在北京、上海、香港、深圳四地進(jìn)行了上市以來(lái)的首次年度業(yè)績(jī)路演，山東黃金上市公司市值實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

人事制度改革在魯抗醫(yī)藥(9.100,-0.05,-0.55%)這家有50多年歷史的傳統(tǒng)抗生素企業(yè)的扭虧戰(zhàn)中發(fā)揮了獨(dú)特作用。年來(lái)，受國(guó)家醫(yī)改、限制抗生素政策以及企業(yè)內(nèi)部改革滯后等影響，魯抗醫(yī)藥一直在盈虧邊緣徘徊，虧損約1.3億元。

2015年，魯抗醫(yī)藥控股股東華魯集團(tuán)破格提拔時(shí)任魯抗醫(yī)藥總經(jīng)理助理、年僅41歲的彭欣擔(dān)任總經(jīng)理，其后一舉扭轉(zhuǎn)了虧損局面。2015年、2017年上半年魯抗醫(yī)藥連續(xù)實(shí)現(xiàn)盈利，公司在管理、作風(fēng)、文化等方面都有了煥然一新的變化。

國(guó)資布局加速調(diào)整

產(chǎn)業(yè)布局不合理一直是山東國(guó)資的突出問(wèn)題，70%以上的國(guó)有資產(chǎn)分布在煤炭、鋼鐵、機(jī)械、制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且多數(shù)處于價(jià)值鏈的中低端。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局曾為山東經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，也誕生了一批如山東鋼鐵(2.520,0.02,0.80%)、兗礦集團(tuán)、山東能源、山東重工等知名企業(yè)集團(tuán)，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，特別是在煤炭、鋼鐵陷入行業(yè)性困境的情況下，山東經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。山東省國(guó)資委持續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培植現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中泰證券、泰山財(cái)險(xiǎn)、山東省再擔(dān)保集團(tuán)、國(guó)泰租賃等一批金融類企業(yè)快速發(fā)展，盈利能力大幅提升。

向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)軍成為山東國(guó)企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突圍的方向。山東能源集團(tuán)提出，謀劃發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)療器械制造商，發(fā)展成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)；探索發(fā)展煤炭金融產(chǎn)業(yè)，目前共參控股金融機(jī)構(gòu)10個(gè)，正擇機(jī)向保險(xiǎn)、證券、信托等業(yè)務(wù)拓展。

兗礦集團(tuán)通過(guò)整合資本運(yùn)營(yíng)臺(tái)，成立了金谷裕豐和端信投資公司，利用上海、深圳自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，推動(dòng)金融投資產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展；加大在金融行業(yè)投資力度，完成中期期貨增資擴(kuò)股，參股齊魯銀行和中泰證券，認(rèn)購(gòu)浙商銀行首發(fā)股份4億股，參與發(fā)起多支相互保險(xiǎn)、合伙基金，增資上海融資租賃公司50億元。

金融控股集團(tuán)魯信集團(tuán)在信托、創(chuàng)投兩大控股業(yè)務(wù)外，謀求在銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域控股權(quán)的突破，力爭(zhēng)到2020年成為國(guó)內(nèi)一流、具有一定國(guó)際影響力的綜合性金融服務(wù)投資控股集團(tuán)。

資本市場(chǎng)助力混改

利用資本市場(chǎng)推進(jìn)混合所有制改革是山東國(guó)企的共識(shí)。魯信集團(tuán)總經(jīng)理相開(kāi)進(jìn)表示，上市公司信息透明公開(kāi)，價(jià)格公開(kāi)合理，是管理層、社會(huì)資本與企業(yè)結(jié)合的最好方式。魯信集團(tuán)旗下山東國(guó)托正在推進(jìn)香港上市工作。

山東能源集團(tuán)董事、黨委副書記王勇表示，股份制是一種很好的辦法，可以達(dá)到制衡不制約的效果，未來(lái)將在新上項(xiàng)目上引入外部投資者，推進(jìn)混改工作。山東能源集團(tuán)提出，加快資產(chǎn)資本化、資本證券化步伐，力爭(zhēng)打造4個(gè)上市公司，資本證券率達(dá)到30%。對(duì)于重點(diǎn)打造的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，將充分利用旗下新華醫(yī)療(24.330,0.05,0.21%)這一上市臺(tái)，堅(jiān)持走技術(shù)創(chuàng)新、外延并購(gòu)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的道路，重點(diǎn)以資本運(yùn)作方式整合企業(yè)內(nèi)外部?jī)?yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，積極發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)向診斷、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老、健康管理等業(yè)務(wù)發(fā)展。

兗礦集團(tuán)提出，以上海資本運(yùn)營(yíng)中心為依托，在全球范圍內(nèi)引進(jìn)高端資本運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)放式重組整合，盡快完成5家單位股改上市和6家單位混改試點(diǎn)。

為助推混改，山東省成立山東國(guó)惠改革發(fā)展基金，一期將形成200億元規(guī)模，2只子基金已設(shè)立。山東省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)惠基金下一步的定位一是參與混合所有制改革，在引入社會(huì)資本方面發(fā)揮獨(dú)特作用；二是參與企業(yè)并購(gòu)重組，除現(xiàn)有上市公司項(xiàng)目外，更重要的是在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)形成孵化功能；三是研究設(shè)立債券投資類基金，解決省管企業(yè)發(fā)展資金緊缺問(wèn)題；四是承擔(dān)省委省政府的投融資事項(xiàng)，五是獨(dú)立撬動(dòng)更多合作，如與深圳、上海地區(qū)的基金合作。

伴隨改革逐步步入深水區(qū)，有國(guó)企負(fù)責(zé)人建議，進(jìn)一步加大國(guó)企改革力度，如可將現(xiàn)行的上市后增發(fā)環(huán)節(jié)解決股權(quán)激勵(lì)問(wèn)題提前到IPO階段。有國(guó)企負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)理層契約化管理制度實(shí)現(xiàn)了國(guó)企經(jīng)理層的去行政化，經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)權(quán)力得到下放，管理層的收入有了一定幅度提高，但還不是真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人制度，從選聘到薪酬都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，下一步需推動(dòng)經(jīng)理層契約化管理向職業(yè)經(jīng)理人制度深化。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)激勵(lì)。

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