第一章　總　則

第一條　為了保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，規(guī)范信訪行為和信訪工作，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)*和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議、要求和申訴、控告、檢舉，依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議、要求和申訴、控告、檢舉的公民、法人或者其他組織。

本條例所稱信訪請(qǐng)求，是指信訪人在信訪活動(dòng)中向國(guó)家機(jī)關(guān)反映的情況，提出的意見、建議、要求和申述、控告、檢舉。

本條例所稱信訪事項(xiàng)，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照國(guó)務(wù)院《信訪條例》和本條例的有關(guān)規(guī)定受理的信訪請(qǐng)求。

本條例所稱國(guó)家機(jī)關(guān)，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

第三條信訪工作堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地、按程序解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第四條依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理的事項(xiàng)，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

國(guó)家機(jī)關(guān)受理、辦理信訪事項(xiàng)時(shí)有法律、法規(guī)規(guī)定的，按照其規(guī)定的程序和期限辦理。

第五條　縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專職信訪工作人員，所需信訪工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)以上人民政府的工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際工作需要，確定與工作相適應(yīng)的專職或者兼職信訪工作人員。

各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)。

第六條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作人員培訓(xùn)、交流機(jī)制，提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水，并為信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員提供工作場(chǎng)所和其他必要的工作條件。

第七條　信訪人依法信訪的行為受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得壓制、打擊報(bào)復(fù)。

信訪人反映的情況、提出的意見、建議，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條對(duì)在信訪工作中作出顯著成績(jī)的單位或者個(gè)人，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　信訪人的權(quán)利和義務(wù)

第九條　信訪人有權(quán)向國(guó)家機(jī)關(guān)提出下列信訪請(qǐng)求：

(一)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、意見和建議;

(二)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為提出控告或者檢舉;

(三)對(duì)侵害自身合法權(quán)益的行為提出控告或者申訴;

(四)對(duì)損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益的行為提出控告或者檢舉;

(五)其他需要反映的情況、問題和要求。

第十條　信訪人在信訪中享有下列權(quán)利：

(一)了解信訪工作制度和信訪事項(xiàng)的處理程序;

(二)要求信訪工作人員提供與其信訪請(qǐng)求有關(guān)的法律、政策咨詢服務(wù);

(三)對(duì)與信訪人或者信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請(qǐng);

(四)要求受理或者辦理機(jī)關(guān)告知其所反映信訪事項(xiàng)的辦理情況;

(五)依法申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核或者聽證;

(六)對(duì)其控告、檢舉的有關(guān)事宜要求保密;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十一條信訪人在信訪中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，不得損害其他公民、法人、組織的合法權(quán)益;

(二)如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、誹謗、陷害他人;

(三)依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪活動(dòng)，遵守信訪秩序;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十二條　信訪人提出信訪請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出;已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人不得再向受理、辦理機(jī)關(guān)及其上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出同一信訪請(qǐng)求。

第十三條　信訪人提出信訪請(qǐng)求，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式;信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

信訪人采用口頭形式提出信訪請(qǐng)求的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄。

第十四條　信訪人采用走訪形式提出信訪請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)在公布的接待時(shí)間內(nèi)到有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所反映。

多人提出共同信訪請(qǐng)求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式提出;確需采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)事先推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。代表應(yīng)當(dāng)如實(shí)向其他信訪人轉(zhuǎn)達(dá)處理或者答復(fù)意見。

第十五條信訪人不能正常表述本人意愿或者按照國(guó)家傳染病防治的有關(guān)規(guī)定不宜采用走訪形式的，可以由其監(jiān)護(hù)人或者委托其親屬提出信訪請(qǐng)求。相關(guān)工作部門根據(jù)需要，也可以為其提供相關(guān)服務(wù)。

第三章　信訪工作機(jī)構(gòu)和工作人員

第十六條　信訪工作機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)接待信訪人和處理信訪事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

(一)受理和辦理信訪人提出的屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，協(xié)助本機(jī)關(guān)員做好接訪和約訪工作;

(二)承辦本級(jí)、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，并按照要求及時(shí)回復(fù)、報(bào)告辦理結(jié)果;

(三)向下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作部門或者信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng);

(四)調(diào)查、協(xié)調(diào)、處理重要信訪事項(xiàng)，提出處理的意見和建議;

(五)指導(dǎo)、督促、檢查下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作部門信訪工作;

(六)研究、分析、反映信訪情況，提出完善制度和改進(jìn)工作的建議;

(七)向信訪人提供有關(guān)的法律、政策咨詢;

(八)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第十七條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立下列信訪工作制度：

(一)信訪工作責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、目標(biāo)管理制度以及回避制度;

(二)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱批群眾來信、接待群眾來訪和研究處理重要信訪問題的制度;

(三)信訪事項(xiàng)的登記、受理、辦理、回復(fù)、報(bào)告、歸檔制度;

(四)重要信訪事項(xiàng)督查督辦制度;

(五)重大、緊急信訪事項(xiàng)應(yīng)急處理制度以及排查調(diào)處制度;

(六)信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度;

(七)其他信訪工作制度。

第十八條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、郵政編碼、電子信箱、接待時(shí)間、地點(diǎn)和值班電話;在接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和信訪事項(xiàng)的處理程序;改善接待場(chǎng)所的環(huán)境和條件，方便信訪人反映問題。

第十九條　各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的信訪信息系統(tǒng)，并與上、下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L請(qǐng)求、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。

各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪人的信訪請(qǐng)求輸入信訪信息系統(tǒng)，信訪人可以持國(guó)家機(jī)關(guān)出具的有關(guān)信訪憑證到當(dāng)?shù)匦旁L工作機(jī)構(gòu)的接待場(chǎng)所查詢其所提出的信訪請(qǐng)求的辦理情況。

第二十條　各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、廉潔奉公、責(zé)任心強(qiáng)、具有相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)，熱心做群眾工作的人員從事信訪工作。

第二十一條　信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在信訪工作中開展調(diào)查、提出建議、處置緊急事項(xiàng)。

信訪工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，其人身自由和安全受到侵害時(shí)，可以依法采取自我保護(hù)措施，并要求當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)及時(shí)依法處理。

第二十二條　信訪工作人員在信訪工作中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)文明接待，尊重信訪人的信訪權(quán)利，不得粗暴對(duì)待和歧視信訪人;

(二)按照信訪工作的處理程序，依法及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，不得敷衍塞責(zé)，推諉拖延;

(三)堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、收受賄賂，不得利用職務(wù)之便接受信訪人請(qǐng)客送禮;

(四)遵守保密制度。不得泄露控告人、檢舉人的姓名及控告、檢舉的內(nèi)容，不得泄露、擴(kuò)散信訪人要求保密及可能對(duì)信訪人權(quán)益造成損害的內(nèi)容，不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位;

(五)對(duì)信訪人有關(guān)信訪事項(xiàng)辦理情況以及結(jié)果的查詢，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)，不得拒絕;

(六)妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。

第二十三條　信訪工作人員與信訪人或者信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

信訪工作人員的回避，由本人或者信訪人提出，信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由其所在國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第二十四條　各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等參與信訪工作并提供法律和其他專業(yè)知識(shí)的咨詢服務(wù)。

第四章　信訪請(qǐng)求的受理

第二十五條　各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪請(qǐng)求：

(一)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的決議、決定和制定、批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的意見和建議;

(二)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)工作的意見和建議;

(三)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的國(guó)家工作人員和常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)工作人員違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的控告和檢舉;

(四)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表的意見和建議;

(五)對(duì)同級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的意見和建議;

(六)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定的意見和建議;

(七)應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理的其他信訪請(qǐng)求。

第二十六條　各級(jí)人民政府及其工作部門受理下列信訪請(qǐng)求：

(一)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的意見和建議;

(二)對(duì)本級(jí)人民政府或者下級(jí)人民政府規(guī)章、命令、決定等的意見和建議;

(三)對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門的工作人員或者下級(jí)人民政府及其工作部門的工作人員違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的控告和檢舉;

(四)對(duì)本級(jí)人民政府和工作部門及其工作人員或者下級(jí)人民政府違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼?qǐng)求;

(五)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的批評(píng)、意見和建議以及違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的控告、檢舉、申訴;

(六)對(duì)提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員的批評(píng)、意見和建議以及違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的控告、檢舉、申訴;

(七)對(duì)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員的批評(píng)、意見和建議以及違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的控告、檢舉、申訴;

(八)對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員的批評(píng)、意見和建議以及違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的控告、檢舉、申訴;

(九)對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以解決的合法、正當(dāng)?shù)囊�求的申�?qǐng);

(十)應(yīng)當(dāng)由人民政府及其工作部門受理的其他信訪請(qǐng)求。

第二十七條　各級(jí)人民法院按照審級(jí)分別受理下列信訪請(qǐng)求：

(一)對(duì)人民法院工作的批評(píng)、意見和建議;

(二)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，依法提出的申訴和申請(qǐng)?jiān)賹?

(三)對(duì)人民法院執(zhí)行工作的控告、申訴;

(四)對(duì)人民法院工作人員違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的控告或者檢舉;

(五)對(duì)人民法院及其工作人員違法行使職權(quán)，提出的賠償請(qǐng)求;

(六)依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪請(qǐng)求。

第二十八條　各級(jí)人民檢察院受理下列信訪請(qǐng)求：

(一)對(duì)本級(jí)人民檢察院或者下級(jí)人民檢察院工作的意見和建議;

(二)對(duì)人民檢察院的處理決定不服的申訴;