昌冬良在稻田忙農活。

新購置的烘干機和正在建設的倉庫。

冬良家庭農場的農機安置處。

昌冬良通過“財銀保”申請的40萬貸款保單。

時刻新聞記者羅雨晴通訊員羅云峰歐陽毅報道

晚上七點半，暮色慢慢籠上湖南省桃江縣桃花江鎮(zhèn)拱頭山村的田野，昌冬良在自家水田中赤腳彎腰，細心檢視一列列白色塑料棚是否扎架牢固。白天，他用播種機播了晚稻種子，扎好了保溫棚，只需再等半個來月，沉睡的稻芽兒就會從濕潤的谷殼中蘇醒，慢慢成苗。

這是湖南推進農業(yè)補貼改革、釋放農村活力的一個縮影。截至今年6月，湖南省通過農業(yè)補貼改革中的“財銀保”貸款保證保險為176戶種糧大戶發(fā)放貸款1.46億元，支持全省農業(yè)生產經營主體購買農業(yè)生產資料，開展糧食規(guī)模經營。

規(guī)定動作：農補合并種多少田補多少錢

從“種好自家半畝地”到2011年從事規(guī)模糧食種植，昌冬良手頭流轉的土地越來越多。他注冊成立桃江縣冬良家庭農場，以水稻種植為主要業(yè)務，讓他成了桃花江鎮(zhèn)拱頭山村的“種糧大戶”。

冬良家庭農場雖是“大戶”，卻仍主打“夫妻檔”，常年由他和妻子湯利純二人經營，只到農忙時才會聘請臨時用工。到了暑期，在外念書的兒子放假回來，扔下書包也能充當勞力。

昌冬良告訴記者，去年，他收到了一筆幾十萬的補貼，與以往相比不同的是，這次，在補貼發(fā)放前，縣里來了人，用GPS測算了土地面積，補貼到手，比從前多了不少。

這得益于2015年9月起湖南在全省范圍內推行的農業(yè)“三項補貼”改革試點。作為全國農業(yè)“三項補貼”改革首批試點省份，湖南結合本省實際，將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，用于耕地地力保護和支持糧食生產適度規(guī)模經營兩個方面。

根據試點改革有關規(guī)定，耕地地力保護補貼為一季農作物每畝每年補助105元，雙季稻每畝每年補助175元；糧食適度規(guī)模經營補貼對象主要為糧食作物適度規(guī)模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、種糧農民合作社、糧食生產社會化服務組織等農業(yè)生產新型經營主體傾斜。

在耕地地力保護補助面積核定上，湖南推出了耕地實際上報面積與航拍技術相結合的創(chuàng)新手段，嚴格核實增量面積。“通過上報數據與航拍數據比對，對10%以內的誤差予以認可，超過10%的一律不予認可，嚴格按照航拍數據執(zhí)行。”湖南省財政廳副廳長歐陽煌介紹。

昌冬良的家庭農場最終核定流轉土地種植面積2539畝，其中一季稻種植1439畝，雙季稻種植面積1100畝，按照補貼標準，一年就有三十多萬元補貼資金入賬。用這筆錢，他購買了播種機等農機設備，讓冬良家庭農場基本實現了半機械化。

以往“農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資綜合補貼”這三項農業(yè)補貼，是按照農民所承包耕地面積直接發(fā)放，與種不種糧食沒有直接關系。現在是“有種有補，多種就能多補”，這種激勵式補貼“新政”讓昌冬良打心底里歡喜。

過去，村里地無人種，稻田里空長野草，村里的青壯年都去城里務工。“今年，幾個在城里搞建工的鄰居，看我干得不錯，政策又好，就回來種田了。”昌冬良說。

自選動作：“財銀保”三方聯(lián)動化解農民融資難

昌冬良流轉的農田基本采用機械化生產，但主要農機具旋耕機、拖拉機、收割機等都只有1臺，由于生產設備有限，農忙時他不得不租賃機械設備進行生產。今年，昌冬良一直想著籌措資金再置辦點農機具。可是，橫亙在面前的還是老問題??缺錢。

資金短缺，昌冬良都是從親戚朋友處東挪挪西湊湊。昌冬良坦言，不是沒想過貸款。但貸款程序太多，光找人擔保就令他頭疼不已。“莊家活兒多，沒勁兒跑。分把的利息也劃不來，到年底才能還得清。”

今年5月份，桃江縣財政局和農業(yè)局來了人，為昌冬良帶來了“財銀保”。“縣里的人找到家里來，跟我說財銀保可以貸到錢，程序不麻煩，到款快。”昌冬良聽說自己屬于大規(guī)模種糧大戶，還可以享受50%的貸款貼息，且投保后不需要其他擔保抵押，便可獲得由保險公司擔保的銀行一年期貸款，他馬上就提交了申請材料。

“5月8號申請，31號資金就到賬了，上午簽的合同，下午就給打了款，40萬。”昌冬良說，因為地里農活忙，他沒有及時去簽訂合同，還是農業(yè)局的工作人員催他簽合同。“想都沒想到能這么快拿到錢。”昌冬良一口氣說了三個“沒想到”。

“像這樣的服務是常態(tài)。”桃江縣財政局農業(yè)股股長張瑛告訴記者，桃江縣財政局協(xié)調農業(yè)局、農業(yè)銀行提供上門服務，為提高效率，每次還自帶打印機等設備現場辦公。“農時不等人，這樣主要是為了盡量減少貸款審批流程，為農戶在最短時間內融到資金，解決燃眉之急。”

這40萬貸款，昌冬良早已安排了用處，除了新建倉庫，還要添置烘干機等設備。以前靠“天”曬谷，費時費力，有了烘干機，不僅省時，還能節(jié)省一大筆人力開支。“本來可以再多申請一些資金，但今年40萬夠了”，昌冬良愉快地說，“明年還要增加一臺耕地機、收割機，倉庫還要擴建。”

2015年，冬良家庭農場實現經營收入408萬元，實現凈利潤57萬元。對于今年的收成，昌冬良懷有更好的期待，“會一年比一年好，肯定的。”

湖南省財政廳副廳長歐陽煌告訴記者，湖南在推進農業(yè)“三項補貼”改革試點過程中，自選動作最大的亮點便是首創(chuàng)“財銀保”。“財銀保”這種新型農業(yè)經營主體貸款保證保險，是由湖南省財政廳、湖南省農業(yè)委組織發(fā)起，銀行和保險公司共同參與提供融資服務。通過引入貸款保證保險，以保單作為擔保方式，輔以政府設立的風險補償專項資金作后盾，銀行與保險公司共擔風險。在利息保費方面，“財銀保”規(guī)定貸款利息不高于央行基準利率的120%，保費費率不高于貸款本息的3%，同時農戶還可以獲得最高不超過利息50%的貸款貼息。

完善新政讓農民重新熱愛土地

泥土、雨水、禾苗、陽光，還有農民，這些天然的要素共同構成了鄉(xiāng)村的活力與生氣。六月的桃花江鎮(zhèn)拱頭山村，連片稻田中綠意滿眼，沒有一塊荒廢的田野。

自農業(yè)“三項補貼”改革試點以來，湖南持續(xù)發(fā)力，率先在全國建立覆蓋全省的農業(yè)信貸擔保體系、運用貸款貼息緩解經營主體融資貴難題、重點扶持大規(guī)模種糧大戶和家庭農場，農業(yè)支持保護政策、糧食生產激勵政策、糧食質量安全政策也都在逐步地健全之中……這些舉措的推進，確保了改革有序進行。接下來，湖南將在改革中釋放更大紅利，保障農民利益，讓耕者重新認識土地的價值，重新熱愛土地。

感受新政溫暖、受到新政激勵的，絕不止昌冬良一人，這些以土地為生的人們，因政策的扶持，更有干勁、更有奔頭，更愿意回歸田野。