第一章　總則

第一條　為切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省境內(nèi)國有企業(yè)下崗職工（以下簡稱下崗職工）基本生活保障和再就業(yè)工作。

第三條　省勞動保障和經(jīng)貿(mào)部門主管全省下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，并直接負責(zé)中央、省屬在漢企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

縣（含縣級市、省轄市的區(qū)，下同）以上勞動保障和經(jīng)貿(mào)部門主管本行政區(qū)域內(nèi)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當在其職責(zé)范圍內(nèi)，做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

第四條　有關(guān)社會團體、企事業(yè)單位應(yīng)當維護下崗職工的合法權(quán)益，為保障下崗職工的基本生活和再就業(yè)提供服務(wù)。用人單位在同等條件下應(yīng)當優(yōu)先招用下崗職工。

下崗職工應(yīng)當自立自強，更新?lián)駱I(yè)觀念，提高自身素質(zhì)，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

第二章　下崗職工的認定和職工下崗程序

第五條　本辦法所稱下崗職工，是指1986年實行勞動合同制以前參加工作的企業(yè)正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工），實行勞動合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工，以及因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系、沒有在社會上找到其他工作的人員。

企業(yè)組織富余人員輪訓(xùn)、臨時待崗和通過自辦經(jīng)濟實體、勞務(wù)輸出以及離崗?fù)损B(yǎng)、按規(guī)定提前退休、自謀職業(yè)等方式實現(xiàn)分流的人員不視為下崗職工。

第六條　企業(yè)當年安排職工下崗人數(shù)超過企業(yè)職工總數(shù)10％以上的（除停產(chǎn)、半停產(chǎn)的國有大中型工業(yè)企業(yè)外），需報當?shù)乜h以上人民政府批準。其中，中央、省屬企業(yè)按隸屬關(guān)系報主管部門審批，并報當?shù)乜h以上人民政府備案。

第七條　有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)一般不得安排下列人員下崗：配偶方已經(jīng)下崗的；離異或喪偶撫養(yǎng)未成年子女者；地（市）級以上勞動模范；烈士遺屬；現(xiàn)役軍人配偶；殘疾人；孕期、產(chǎn)期內(nèi)的女職工；距法定退休年齡在五年之內(nèi)的老職工。

第八條　企業(yè)安排職工下崗，應(yīng)遵循公、公正、公開的原則，按以下程序進行：

（一）在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體研究的基礎(chǔ)上，至少提前15日向工會或職代會說明生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及職工下崗分流的意見；

（二）組成專門工作班子，提出職工下崗及再就業(yè)方案，內(nèi)容主要包括：擬下崗人數(shù)、實施步驟、建立再就業(yè)服務(wù)中心及促進再就業(yè)的措施；

（三）征求工會和職代會的意見，修改完善方案，經(jīng)企業(yè)主管部門同意后，根據(jù)方案由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體確定下崗人員名單；

（四）按企業(yè)隸屬關(guān)系將方案及下崗人員名單報縣以上勞動保障和經(jīng)貿(mào)部門備案；

（五）在認真做好宣傳和準備工作的基礎(chǔ)上向職工公布方案和名單；

（六）按規(guī)定填報職工下崗登記表，由相應(yīng)的勞動保障部門審核后，通過企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心免費發(fā)放《湖北省城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工證》（以下簡稱《下崗證》）。

第九條　下崗職工的認定和《下崗證》的發(fā)放，由其失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)所在地勞動保障部門的再就業(yè)服務(wù)中心（或類似機構(gòu)，下同）負責(zé)。

《下崗證》由省勞動保障部門統(tǒng)一印制。

第三章　企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心和下崗職工的管理

第十條　凡有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心。下崗職工人數(shù)不超過50名的企業(yè)可由有關(guān)科（處）室代管，并加掛再就業(yè)服務(wù)中心的牌子。未建立再就業(yè)服務(wù)中心的企業(yè)，不得安排職工下崗。

下崗職工應(yīng)當全部進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。被兼并企業(yè)的下崗職工由兼并企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心托管。

各級經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)督促、指導(dǎo)企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。

第十一條　企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心須具備以下基本條件：

（一）配備有與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，主任由企業(yè)主要負責(zé)人兼任；

（二）具有適應(yīng)工作需要的辦公場所和設(shè)備；

（三）制定完善的規(guī)章制度，并公布于眾，接受監(jiān)督；

（四）在銀行設(shè)有下崗職工基本生活保障和促進再就業(yè)資金專戶，建立專帳；

（五）企業(yè)保證工作人員的工資福利和業(yè)務(wù)費用。

第十二條　企業(yè)成立再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)向其主管部門提出申請，經(jīng)審核批準后，報同級勞動保障和經(jīng)貿(mào)部門備案。

企業(yè)主管部門成立再就業(yè)服務(wù)中心，應(yīng)報當?shù)乜h以上勞動保障部門批準，送經(jīng)貿(mào)部門備案。

第十三條　企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心屬企業(yè)內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)，在當?shù)乜h以上再就業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是：向下崗職工發(fā)放基本生活費；代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療（或按規(guī)定報銷醫(yī)療費用）、失業(yè)等社會保險費用；組織下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)，幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)；負責(zé)下崗職工的組織管理和教育工作，維護下崗職工的合法權(quán)益等。

第十四條　下崗職工進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的托管期限最長不超過三年。再就業(yè)服務(wù)中心與下崗職工必須簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議（以下簡稱協(xié)議），明確雙方在托管期間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議簽訂后，下崗職工和原企業(yè)的勞動合同應(yīng)作相應(yīng)的變更。

對與企業(yè)有債權(quán)債務(wù)關(guān)系的下崗職工，原債權(quán)債務(wù)關(guān)系不能改變。

第十五條　凡有下列行為之一的下崗職工，企業(yè)可依法與其解除勞動關(guān)系：

（一）經(jīng)多次教育，仍不愿進入再就業(yè)服務(wù)中心接受托管，又不能與再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)商一致簽訂協(xié)議的；

（二）在托管期間無正當理由多次拒絕再就業(yè)服務(wù)中心介紹就業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的；

（三）已經(jīng)在本企業(yè)以外實現(xiàn)再就業(yè)的；

（四）在托管期間勞動合同到期的；

（五）三年托管期滿，仍未能實現(xiàn)再就業(yè)的。

第十六條　對解除、終止勞動關(guān)系的下崗職工，勞動保障、民政部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定給予失業(yè)救濟或社會救濟。

第十七條　下崗職工在托管期間被用人單位招聘，其《下崗證》復(fù)印件由用人單位保存，原件交回原發(fā)證單位；下崗職工從事個體經(jīng)營、興辦私營企業(yè)或到私營企業(yè)就業(yè)的，其《下崗證》復(fù)印件由工商管理部門保存，原件交回原發(fā)證單位，工商管理部門應(yīng)將有關(guān)情況及時通報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T；下崗職工與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系的，應(yīng)將《下崗證》交回原發(fā)證單位。

第十八條　企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)對下崗職工建檔建卡，并將下崗職工變動情況按月報告當?shù)乜h以上再就業(yè)服務(wù)中心。縣以上勞動保障部門要建立健全下崗職工基本生活保障和再就業(yè)情況統(tǒng)計制度，逐級匯總上報。

第四章　下崗職工的基本生活保障及有關(guān)經(jīng)費的籌集、使用和管理

第十九條　下崗職工在托管期限內(nèi)，有獲得基本生活保障的權(quán)利。基本生活費由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心從下崗職工基本生活保障經(jīng)費中按月發(fā)給，其標準按略高于當?shù)厥�業(yè)救濟標準確定，并按10％的比例逐年遞減。第一年為120％，第二年為110％，第三年為100％。

已建立基本醫(yī)療保險制度的地方，參保企業(yè)下崗職工的醫(yī)療費按規(guī)定執(zhí)行。未建立基本醫(yī)療保險制度的地方，下崗職工的醫(yī)療費享受所在企業(yè)在崗職工的同等待遇，由企業(yè)負責(zé)解決。

第二十條　下崗職工基本生活保障經(jīng)費包括下崗職工基本生活費和為其繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用，原則上采取“三三制”的辦法解決。即財政預(yù)算安排三分之一，社會籌集三分之一，企業(yè)負擔(dān)三分之一。國有獨資盈利和國有參股、控股企業(yè)下崗職工基本生活保障經(jīng)費由企業(yè)自行負擔(dān)。

第二十一條　財政預(yù)算安排的三分之一資金，按照企業(yè)隸屬關(guān)系分別由各級財政負責(zé)落實。

第二十二條　社會籌集資金，由勞動保障部門負責(zé)從以下渠道籌集：

（一）從上年度征集的失業(yè)保險基金中按60％的比例提取“下崗職工基本生活保障經(jīng)費”；

（二）轉(zhuǎn)入的幫困資金；

（三）通過各種形式向社會募捐的資金；

（四）上級財政補助收入；

（五）下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金利息收入；

（六）當?shù)卣�府�?guī)定的其他籌資渠道。

社會籌集資金不足的部分，由勞動保障部門提出申請，經(jīng)同級政府批準后，由同級財政負責(zé)解決。

第二十三條　企業(yè)負擔(dān)資金，由企業(yè)負責(zé)落實，在企業(yè)管理費中列支。

停產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)縣以上人民政府認定的特困企業(yè)難以負擔(dān)的資金，經(jīng)企業(yè)主管部門審核向同級財政提出申請，由財政部門審核給予補助。

第二十四條　下崗職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費用（包括個人繳費部分），由負責(zé)托管的企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心按月從基本生活保障經(jīng)費中支付并代為繳納。其中，實行“三三制”的企業(yè)下崗職工的社會保險金，由財政部門在撥付社會和財政資金時直接劃入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。其繳費標準：以當?shù)厣夏甓嚷毠ぞ�工資的60％為基數(shù)，分別按當?shù)仞B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險基金征集比例執(zhí)行。其中屬于個人繳費部分記入個人帳戶。

第二十五條　企業(yè)申請撥付下崗職工基本生活保障經(jīng)費按以下程序進行：

（一）在保證自身負擔(dān)資金到位的前提下，由企業(yè)按再就業(yè)服務(wù)中心實際托管的下崗職工人數(shù)和經(jīng)費標準，向當?shù)乜h以上勞動保障部門提出用款申請報告，并填報《下崗職工托管經(jīng)費申報表》；

（二）縣以上勞動保障部門審查簽署意見后，送同級經(jīng)貿(mào)、財政部門核定；

（三）由財政部門于核定后的10日內(nèi)按月將由財政和社會負擔(dān)的資金劃入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的經(jīng)費專戶。

對沒有建立再就業(yè)服務(wù)中心和沒有組織下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心并簽訂托管協(xié)議的企業(yè)，財政部門不撥付經(jīng)費。

第二十六條　為促進下崗職工再就業(yè)，省、市、縣三級必須安排一定的促進再就業(yè)經(jīng)費，其主要來源是：

（一）各級財政按當年再就業(yè)工作計劃核撥的資金；

（二）按再就業(yè)工作計劃從上年征集的失業(yè)保險基金中提取的資金；

（三）按規(guī)定收取的再就業(yè)調(diào)節(jié)費和安置費。

第二十七條　下崗職工基本生活保障經(jīng)費和再就業(yè)資金，由勞動保障部門根據(jù)每年度下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作計劃，提出經(jīng)費籌集、使用意見。由財政部門負擔(dān)的報同級財政審定后，由財政部門列入預(yù)算，確保落實。

第二十八條　財政承擔(dān)與社會籌集的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金，納入財政專戶管理，實行收支兩條線，專款專用，由審計部門監(jiān)督。具體管理辦法由省財政和省勞動保障部門另行制定。

第五章　下崗職工再就業(yè)及優(yōu)惠措施

第二十九條　下崗職工再就業(yè)實行在國家政策指導(dǎo)下，個人自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。有關(guān)部門應(yīng)當安排下崗職工參加市政、水利、道路、環(huán)境保護、植樹種草等公共工程建設(shè)，以工代賑。

企業(yè)應(yīng)當利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道分流本企業(yè)富余人員和安置下崗職工。

第三十條　鼓勵和支持下崗職工從事第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。對下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅以及行政事業(yè)性收費。城鎮(zhèn)新建的商業(yè)網(wǎng)點，要為下崗職工優(yōu)先提供攤位，優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第三十一條　鼓勵和支持下崗職工到農(nóng)村從事開發(fā)經(jīng)營活動，對開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，有關(guān)部門應(yīng)給予一年免收、三年內(nèi)減半征收有關(guān)承包經(jīng)營稅費。

第三十二條　鼓勵和支持企業(yè)安置下崗職工。凡安置下崗職工人數(shù)達到一定比例的（以簽訂一年以上勞動合同為準），經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T認定，有關(guān)部門批準，可享受以下優(yōu)惠：（一）安置下崗職工達到企業(yè)總?cè)藬?shù)60％以上的，免征所得稅三年，營業(yè)稅實行先征后返，由同級財政按企業(yè)實際繳納營業(yè)稅額的50％返還給企業(yè)；免征所得稅三年期滿后的第一年再安置下崗職工30％以上的，減半征收所得稅兩年。（二）初次安置下崗職工30％以上不足60％的，減半征收所得稅兩年，營業(yè)稅實行先征后返，由同級財政按實際繳納營業(yè)稅稅額的40％返還給企業(yè)。（三）安置下崗職工30％以上的，建設(shè)部門免收城市建設(shè)配套費；國有資產(chǎn)管理部門減半征收國有資產(chǎn)占用費；銀行優(yōu)先安排貸款扶持；工商部門簡化登記手續(xù)，對安置下崗職工50％以上的企業(yè)，免收登記費。

申報享受上述減免稅費的單位應(yīng)將所安置的下崗職工名冊和與之簽訂的勞動合同書及其《下崗證》送當?shù)乜h以上再就業(yè)服務(wù)中心核查，持核查證明分別到有關(guān)部門核定應(yīng)享受優(yōu)惠的項目、期限和數(shù)額。其中營業(yè)稅由稅務(wù)機關(guān)在征收時出具納稅證明，納稅單位持證明定期到當?shù)刎斦�部門領(lǐng)取應(yīng)返還稅款。

第三十三條　有關(guān)部門和單位對下崗職工應(yīng)當給予下列優(yōu)待：

（一）公共職業(yè)介紹機構(gòu)免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和信息咨詢服務(wù)；

（二）工商、衛(wèi)生、城建等行政管理部門對下崗職工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)及時辦理有關(guān)手續(xù)，提供簡便快捷的服務(wù)，并按規(guī)定減免有關(guān)費用；

（三）下崗職工未購買原企業(yè)住房的，可以協(xié)議保留，繼續(xù)租用，租金標準按當?shù)卣�府�?guī)定執(zhí)行；

（四）對低于城市居民最低生活保障標準的下崗職工子女就學(xué)，經(jīng)企業(yè)、街道出具證明，學(xué)校應(yīng)酌情減免學(xué)雜費。

第三十四條　嚴格實行單位用人申報登記和用人單位空崗報告制度。用人單位招用職工時，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先招用下崗職工，特別是下崗女職工。新建、擴建和技術(shù)改造項目需新增勞動力的，其招用下崗職工的比例，不得低于招用職工總數(shù)的30％。

招用男性年滿45周歲、女性年滿40周歲的下崗職工，并簽訂三年以上勞動合同的用人單位，每招用一人，勞動保障部門從促進再就業(yè)經(jīng)費中支付2400元的安置補助費。

用人單位接收下崗職工，可先行試工，試用期一般為三個月。試用合格者應(yīng)當與之簽訂勞動合同，不合格者可退回原單位。

第三十五條　下崗職工應(yīng)積極參加再就業(yè)培訓(xùn)，以提高再就業(yè)能力。培訓(xùn)時間一般不超過六個月。培訓(xùn)合格者，由勞動保障部門發(fā)給相應(yīng)結(jié)業(yè)證書和《中華人民共和國技術(shù)等級證書》，并優(yōu)先推薦就業(yè)。

企業(yè)、行業(yè)組織下崗職工培訓(xùn)，所需經(jīng)費從職工教育經(jīng)費中開支。經(jīng)費確有困難的，經(jīng)當?shù)乜h以上再就業(yè)服務(wù)中心批準按培訓(xùn)結(jié)業(yè)人數(shù)人50至100元的標準予以補貼。經(jīng)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心同意，下崗職工在本企業(yè)、行業(yè)外參加再就業(yè)培訓(xùn)，可持培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和培訓(xùn)單位的證明，在其托管的再就業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取100至200元的培訓(xùn)補助費。

第三十六條　下崗職工已從事相對穩(wěn)定的工作（個體經(jīng)營領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照或與用人單位簽訂了一年以上的勞動合同），并獲得相對穩(wěn)定的經(jīng)濟收入（月收入高于當?shù)刈畹凸べY標準），視為已實現(xiàn)再就業(yè)，其《下崗證》原件由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心收回（可留下復(fù)印件）交原發(fā)證單位。對已實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，企業(yè)可與其協(xié)商解除勞動合同，或納入企業(yè)分流人員管理。納入企業(yè)分流人員管理的，由企業(yè)與該職工現(xiàn)在的工作單位簽訂勞務(wù)協(xié)議，并與該職工變更勞動合同。

第三十七條　下崗職工到新的單位就業(yè)，并與其簽訂勞動合同后，其養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費由新單位和職工本人按規(guī)定比例繳納。下崗職工參加由原企業(yè)組織的勞務(wù)輸出，其養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費由原企業(yè)和職工本人按規(guī)定比例向原投保地勞動保障部門繳納。下崗職工從事個體經(jīng)營的，可繼續(xù)參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，其費用由個人按規(guī)定比例繳納。

第三十八條　招用外單位下崗職工的用人單位，憑被招用人員的《下崗證》，向勞動保障部門申請核增工資總額。下崗職工興辦獨立核算的經(jīng)濟實體，憑工商營業(yè)執(zhí)照和《下崗證》，向勞動保障部門申請核定工資總額。

第六章　獎勵與處罰

第三十九條　對在保障下崗職工基本生活和再就業(yè)工作中作出突出成績的單位和個人，各級人民政府或有關(guān)行政管理部門應(yīng)當給予表彰和獎勵。

第四十條　對違反本辦法的規(guī)定有下列行為之一的，由縣以上勞動保障部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并對其責(zé)任人給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定的程序，擅自安排職工下崗的；

（二）未能按時發(fā)放下崗職工基本生活費的；

（三）貪污、挪用或者冒領(lǐng)下崗職工基本生活保障經(jīng)費和促進再就業(yè)經(jīng)費等有關(guān)費用的。

第四十一條　違反本辦法的規(guī)定，弄虛作假，騙取稅收等方面優(yōu)惠的，由稅務(wù)等部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第七章　附則

第四十二條　失業(yè)職工憑縣以上勞動保障部門核發(fā)的《湖北省城鎮(zhèn)勞動者失業(yè)證》與下崗職工一樣享受有關(guān)促進再就業(yè)的各項優(yōu)惠待遇。

第四十三條　城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工的認定、職工下崗程序和再就業(yè)的優(yōu)惠待遇，可參照本辦法執(zhí)行，其基本生活保障由縣以上人民政府根據(jù)實際情況制定具體辦法并報省政府備案。

第四十四條　本辦法具體應(yīng)用中的問題由省勞動保障部門負責(zé)解釋。

第四十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。