重慶城鄉(xiāng)低保條例修訂草案最新消息

對(duì)于低收入群眾而言，城鄉(xiāng)居民低保無(wú)疑在保障基本生活方面起到了重要作用，但于此同時(shí)，騙保問題也時(shí)有發(fā)生。對(duì)于騙保行為，將如何加大處理力度呢?今(28)日上午，記者從正在召開的重慶市四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上了解到，會(huì)議期間，《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例(修訂草案)》將進(jìn)入二審。二審稿中提出，除了虛報(bào)、偽造等手段騙保將受到法律制裁，享受低保期間，人口、收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出變化應(yīng)告知而不告知的，也將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任劉春焱介紹，《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例(修訂草案)》一審過后，市人大常委會(huì)法工委在市人大網(wǎng)站公布了修訂草案，公開征求社會(huì)各界的意見。去年12月，法制委、法工委先后赴永川區(qū)何埂鎮(zhèn)和銅梁區(qū)石魚鎮(zhèn)的村社實(shí)地調(diào)研，與區(qū)民政部門有關(guān)人員、鎮(zhèn)和村社負(fù)責(zé)人、低保對(duì)象等進(jìn)行交流，深入了解了相關(guān)情況。

劉春焱介紹，關(guān)于共同生活的家庭成員的認(rèn)定，二審稿明確共同生活的家庭成員的外延包括配偶、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女(包括在校就讀的成年子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同生活的人員。

在低保申請(qǐng)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的具體職責(zé)有哪些?二審稿顯示，申請(qǐng)人或者代理申請(qǐng)人提交的材料齊全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書;材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者代理申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。

在公示方面，二審稿提出，對(duì)公示內(nèi)容有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查核實(shí)，結(jié)果應(yīng)告知提出異議的人，并在申請(qǐng)人所在村或社區(qū)公示三日。公示結(jié)束后，初審意見和重新調(diào)查核實(shí)情況還應(yīng)報(bào)區(qū)縣(自治縣)民政部門審批。

劉春焱還介紹，二審稿規(guī)定市、區(qū)縣(自治縣)民政部門應(yīng)建立最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)臺(tái)，為審核認(rèn)定最低生活保障對(duì)象提供依據(jù)。

“現(xiàn)實(shí)中有的應(yīng)當(dāng)享受最低生活保障的人員因各種原因沒能享受最低生活保障;同時(shí)也存在不符合享受最低生活保障條件的人員享受了最低生活保障的現(xiàn)象。”劉春焱說，二審稿增加了對(duì)低保相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任規(guī)定，即享受低保期間，家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出狀況發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處而不告知，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人申請(qǐng)最低生活保障出具證明而不出具證明的也將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

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日提請(qǐng)審議的《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例(修訂草案)》,強(qiáng)化了最低生活保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,并針對(duì)現(xiàn)行條例在低保工作程序方面存在的不完善之處作出了修改。

淡化城鄉(xiāng)區(qū)別

此前出臺(tái)的《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》,按照統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記要求,提出逐步取消與戶口性質(zhì)掛鉤的政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度體系。

“修訂草案淡化了城市和農(nóng)村低保的區(qū)別,并將城市和農(nóng)村低保的最高限額、計(jì)算方式、發(fā)放時(shí)間、核查周期等規(guī)定進(jìn)行了統(tǒng)一,僅在就業(yè)扶持方式和低保對(duì)象的義務(wù)方面作了區(qū)別規(guī)定。”重慶市民政局局長(zhǎng)劉濤說。

細(xì)化認(rèn)定條件

根據(jù)修訂草案第十條的規(guī)定,最低生活保障對(duì)象必須是具有本市戶籍的居民家庭。除此之外,為了更加準(zhǔn)確地了解低保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況,修訂草案第十一條至第十四條明確指出,將對(duì)低保申請(qǐng)人進(jìn)行共同生活的家庭成員計(jì)算、家庭成員收入計(jì)算以及家庭財(cái)產(chǎn)計(jì)算,以此來綜合評(píng)定。

重慶市人大內(nèi)司委相關(guān)人士指出,修訂草案對(duì)低保對(duì)象的認(rèn)定進(jìn)行了完善,增加了結(jié)合消費(fèi)支出狀況進(jìn)行綜合認(rèn)定的規(guī)定,完善了農(nóng)村家庭收入的計(jì)算方式,對(duì)共同生活家庭成員的認(rèn)定和分戶計(jì)算的認(rèn)定進(jìn)行了細(xì)化。

在低保對(duì)象認(rèn)定的可操作性上,重慶市人大內(nèi)司委建議,將修訂草案第十一條第三款“家庭生活確有困難”修改為“家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)三倍以內(nèi)的”。

調(diào)整審批職責(zé)

現(xiàn)行條例規(guī)定,低保申請(qǐng)人只能通過戶籍所在地村(居)委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng),并由村(居)委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議。

鑒于村(居)委會(huì)為群眾自治組織,不具備行政管理能力,根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,修訂草案對(duì)低保工作中區(qū)縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村(居)委會(huì)的職責(zé)作了調(diào)整。

修訂草案規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將直接受理低保申請(qǐng),并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、組織群眾評(píng)議和公示。此外,區(qū)縣民政部門入戶抽查的職責(zé)也將增加。

強(qiáng)化相關(guān)義務(wù)

劉濤指出,針對(duì)在社會(huì)上反映強(qiáng)烈的一些低保對(duì)象無(wú)正當(dāng)理由不參加公益性勞動(dòng)、多次無(wú)正當(dāng)理由拒絕工作、不配合核查工作等問題,為保障低保制度的公正性和可持續(xù)性,修訂草案對(duì)低保對(duì)象的義務(wù)作了進(jìn)一步明確和細(xì)化,并規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。

在權(quán)利義務(wù)方面,修訂草案第二十五條規(guī)定了低保對(duì)象的相關(guān)義務(wù),第二十九條詳細(xì)說明了未履行法定義務(wù)的責(zé)任:區(qū)縣(自治縣)民政部門可以決定減發(fā)或者停發(fā)其最低生活保障金。

在保障對(duì)象的監(jiān)督管理方面,修訂草案借鑒實(shí)際工作中的有效做法,對(duì)低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,即對(duì)最低生活保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出狀況定期核查。根據(jù)低保對(duì)象共同生活家庭成員和收入情況的不同,核查周期也有所變化,這在修訂草案第二十六條中作了詳盡分類。

修訂草案還提出,將采取親屬備案制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將對(duì)低保工作人員和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)干部的親屬進(jìn)行登記,并報(bào)區(qū)縣(自治縣)民政部門備案。