北京計(jì)生條例通過(guò)：產(chǎn)假最長(zhǎng)休七個(gè)月

北京市十四屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議上，表決通過(guò)了修改《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的決定。其中明確婚假仍為10天，女職工產(chǎn)假在原征求意見(jiàn)稿的128天基礎(chǔ)上，新增“經(jīng)所在單位同意后，再增加1至3個(gè)月”的規(guī)定。此外，新增配偶陪產(chǎn)假15天。

此前曾收到社會(huì)意見(jiàn)4100多條

2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于修改<人口與計(jì)劃生育法>》的決定，除明確“全面二孩”規(guī)定外，還取消了晚婚晚育假和獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，并規(guī)定只要是計(jì)劃內(nèi)生育，都能享受到延長(zhǎng)產(chǎn)假待遇。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)地方就再生育和生育假獎(jiǎng)勵(lì)，以及其他福利待遇進(jìn)行具體規(guī)定。

昨日，北京市十四屆人大常委會(huì)召開(kāi)第26次會(huì)議，審議并表決通過(guò)了修改《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的決定(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，即日起生效。

市法制辦主任劉振剛介紹，此前市法制辦曾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，就《條例》草案公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，20天內(nèi)共收到社會(huì)意見(jiàn)4100多條，主要集中在生育政策和生育假兩個(gè)方面。

劉振剛介紹，修改內(nèi)容主要細(xì)化了兩孩之外的再生育政策、落實(shí)延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)和其他福利待遇、調(diào)整婚假等，并刪去了有關(guān)晚婚晚育、生育間隔、生育服務(wù)證管理等帶有強(qiáng)制性的內(nèi)容。

建議建立出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，《條例》實(shí)施過(guò)程中，市政府及有關(guān)部門要及時(shí)改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，妥善處理新老政策銜接，建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，關(guān)注北京市人口發(fā)展形勢(shì)，并及時(shí)提出、制定應(yīng)對(duì)政策和措施。

另外，在推進(jìn)全面兩孩政策過(guò)程中，要合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前教育等社會(huì)保障方面的公共資源，注重對(duì)婦女生育權(quán)和就業(yè)權(quán)的保護(hù)，幫扶計(jì)劃生育傷殘死亡等特殊家庭。

焦點(diǎn)1

取消晚婚假結(jié)婚仍可休10天

去年全國(guó)人大常委會(huì)修改《人口與計(jì)劃生育法》，取消了晚婚假。婚假是否“縮水”為3天，成為關(guān)注焦點(diǎn)。

劉振剛昨日介紹，之前國(guó)家鼓勵(lì)晚婚晚育時(shí)，北京根據(jù)國(guó)家授權(quán)，規(guī)定“職工晚婚的，除享受國(guó)家規(guī)定的婚假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天”。據(jù)此，北京符合晚婚規(guī)定(女23周歲，男25周歲)的夫妻，可以享受10天婚假。

此次國(guó)家法律修改時(shí)，刪除了“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假的獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定。劉振剛介紹，北京修改條例時(shí)，也考慮到婚假的長(zhǎng)短本不是計(jì)劃生育法的調(diào)整范圍，因此可以不再規(guī)定“職工晚婚的，增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天”。

劉振剛說(shuō)，修改條例時(shí)，曾吸取國(guó)家部門和外地經(jīng)驗(yàn)，最終增加了一條規(guī)定，即“依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，除享受國(guó)家規(guī)定的婚假外，增加假期7天”。

焦點(diǎn)2

刪獨(dú)生子女假產(chǎn)假最長(zhǎng)7個(gè)月

此前，北京市女職工生育后享受的假期，大體包括國(guó)家規(guī)定的98天產(chǎn)假、北京法規(guī)規(guī)定的30天晚育假以及經(jīng)單位批準(zhǔn)可享受3個(gè)月獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)假。

劉振剛介紹，根據(jù)新的計(jì)劃生育政策，國(guó)家刪除了晚育和獨(dú)生子女的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)假，并要求給予符合規(guī)定生育的夫妻延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)和其他福利待遇。

所以《條例》規(guī)定，本市女職工除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受生育獎(jiǎng)勵(lì)假30天，其配偶享受陪產(chǎn)假15天。劉振剛說(shuō)，此規(guī)定相當(dāng)于用生育獎(jiǎng)勵(lì)假取代了原有的晚育假，新增了配偶的15天陪產(chǎn)假，取消了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)假。

此前，女職工除享受98天產(chǎn)假、30天晚育獎(jiǎng)勵(lì)假之外，持《獨(dú)生子女父母光榮證》的，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可以再增加產(chǎn)假三個(gè)月。

此次調(diào)整中，將30天晚育假的表述調(diào)整為生育假，取消了生育獨(dú)生子女的三個(gè)月彈性假的同時(shí)，增加了彈性規(guī)定。具體為，“女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期1至3個(gè)月”。

劉振剛說(shuō)，這是考慮到生育假制度應(yīng)當(dāng)在維護(hù)產(chǎn)婦和嬰兒身心健康與保障女職工就業(yè)等權(quán)之間，尋求適當(dāng)衡，同時(shí)也要考慮社保基金以及用人單位的負(fù)擔(dān)能力，并與現(xiàn)行制度保持一定延續(xù)性。

因此，此規(guī)定是希望在不過(guò)度增加單位負(fù)擔(dān)的前提下，給予用人單位和女職工靈活安排的空間。

換言之，在國(guó)家規(guī)定的98天假期和北京本地的30天獎(jiǎng)勵(lì)假外，如果所在單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假最長(zhǎng)休7個(gè)月，并不受一孩、二孩限制。

焦點(diǎn)3

再婚夫妻未共同生育便可申請(qǐng)

針對(duì)再婚夫妻的生育政策，《條例》也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。此前北京的規(guī)定中，要求再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的，才可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。

昨日，劉振剛說(shuō)，所謂再生育，是指一對(duì)夫妻(無(wú)論是初婚還是再婚)已經(jīng)生育兩個(gè)或以上子女后，符合法律法規(guī)規(guī)定條件又生育的。

此次《條例》中，結(jié)合北京實(shí)際情況，對(duì)再婚夫妻的再生育政策進(jìn)行了細(xì)化。其中規(guī)定，如果再婚夫妻婚前只有一個(gè)子女，婚后已生育一個(gè)子女的，可以要求再生育一個(gè)子女;如果再婚夫妻婚前已經(jīng)有了兩個(gè)以上子女，但是婚后未共同生育，也可以要求再生育一個(gè)孩子。

對(duì)于有子女病殘的情況，此次《條例》規(guī)定，再婚夫妻按再生育政策生育的唯一共同子女有非遺傳性病殘，且不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的，可以再次要求生育一個(gè)子女;如果夫妻共同生育兩個(gè)子女，其中一個(gè)經(jīng)鑒定為非遺傳性病殘不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的，也可要求再生育一個(gè)子女。

焦點(diǎn)4

已獲獨(dú)生子女證的仍可領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)

《條例》規(guī)定，對(duì)于此前已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，可憑證享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待。與此前規(guī)定對(duì)比，該條款的相關(guān)內(nèi)容調(diào)整不大，基本按照“老人老辦法”實(shí)行。

其中包括，自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起至其獨(dú)生子女滿十八歲止，每月可獲得10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi);獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷。

另外，獨(dú)生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人可享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

《條例》明確，如果夫妻享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待后再生育子女，則會(huì)停止其獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，收回《獨(dú)生子女父母光榮證》。

盤點(diǎn)

15省份調(diào)整婚產(chǎn)假產(chǎn)假最多相差三個(gè)月

2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了修改《人口與計(jì)劃生育法》的決定，并于今年元旦起實(shí)行。

盡管修法意味著獨(dú)生子女時(shí)代終結(jié)，但是“全面二孩”的啟動(dòng)，還需要各地修改地區(qū)計(jì)生條例后，對(duì)婚假、產(chǎn)假等進(jìn)行明確規(guī)定。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)已有15個(gè)省份對(duì)計(jì)生條例進(jìn)行了修改，普遍取消了晚婚假，并且以生育獎(jiǎng)勵(lì)假取代了原來(lái)的晚育假。

另外，吉林、重慶等五省份已經(jīng)明確了修改條例時(shí)間，擬于本月進(jìn)行。

婚假變化大部分省份剩3天

本次全國(guó)人大常委會(huì)修改計(jì)生法前，婚假通常包括兩個(gè)部分：國(guó)家規(guī)定的婚假和各地晚婚假獎(jiǎng)勵(lì)，前者通常按3天計(jì)算。

在鼓勵(lì)晚婚的時(shí)代，各地計(jì)生條例中，會(huì)對(duì)符合晚婚條件(女23周歲，男25周歲)的夫妻予以晚婚假獎(jiǎng)勵(lì)，長(zhǎng)度在7天到一個(gè)月不等。

例如，此前山西省便規(guī)定，晚婚夫妻婚假為1個(gè)月;甘肅也為晚婚夫妻增加了30天假期。

計(jì)生法修改后，各地陸續(xù)啟動(dòng)了地方計(jì)生條例的修改，在目前已經(jīng)完成修改的15個(gè)省份中，對(duì)于婚假有不同規(guī)定，最短為3天，最長(zhǎng)的30天。

其中，北京、上海、山西、福建等雖然取消了晚婚假，但是延長(zhǎng)了婚假時(shí)間，與鼓勵(lì)晚婚時(shí)代基本維持同樣的水。例如北京、上海仍為10天，山西則為30天。計(jì)劃于本月修改計(jì)生條例的甘肅則計(jì)劃把原來(lái)33天的婚假改為30天。

率先修改條例的廣東省，以及今年1月修改計(jì)生條例的天津、山東、浙江、安徽、江西、湖北、廣西、四川等均徹底取消了晚婚假，結(jié)婚夫妻只能享受國(guó)家規(guī)定的3天休假。

晚育假取消普遍改生育獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)比已經(jīng)修改計(jì)生條例的15個(gè)省份，還可以發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)于女職工享受產(chǎn)假的時(shí)間和男性陪產(chǎn)、護(hù)理假做出了一定的調(diào)整。

此前，多數(shù)省份都是“國(guó)家規(guī)定假期+晚育獎(jiǎng)勵(lì)”，部分省份持《獨(dú)生子女父母光榮證》的產(chǎn)婦還可申請(qǐng)疊加假期獎(jiǎng)勵(lì)。修改后則普遍為“國(guó)家規(guī)定假期+生育獎(jiǎng)勵(lì)”。

根據(jù)2012年4月18日國(guó)務(wù)院頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。不過(guò)計(jì)算國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假時(shí)間時(shí)，通常按照98天計(jì)算。

在“全面二孩”之前，各地計(jì)生條例普遍保留著對(duì)晚育假的鼓勵(lì)，同時(shí)部分地區(qū)對(duì)于持《獨(dú)生子女父母光榮證》的女職工，還會(huì)增加假期，時(shí)間為15天至一年不等。如西藏自治區(qū)規(guī)定，女職工晚育且持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可休長(zhǎng)達(dá)一年的產(chǎn)假。

而在各地修改后的表述中，普遍以生育獎(jiǎng)勵(lì)取代了晚育假，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)至少30天，產(chǎn)假時(shí)間從128天起步，最多可達(dá)180天。

其中，北京市還規(guī)定128天之外，經(jīng)女職工所在單位批準(zhǔn)，可增加1個(gè)月至3個(gè)月假期，最長(zhǎng)可休息218天，和產(chǎn)假最短的省份相差3個(gè)月。福建則將所有產(chǎn)假打包，規(guī)定時(shí)間為158天至180天。

陪產(chǎn)假7天到25天不等

在配偶陪產(chǎn)假方面，在已經(jīng)修改地方計(jì)生條例的15個(gè)省份中，均作了明確規(guī)定，時(shí)間從7天到25天不等。

其中，天津、山東規(guī)定配偶陪產(chǎn)假為7天;上海、安徽規(guī)定配偶陪產(chǎn)假為10天，而在安徽，如果夫妻雙方異地，男方陪產(chǎn)假為20天;包括北京在內(nèi)，山西、浙江、遼寧等多個(gè)省份的配偶陪產(chǎn)假為15天;廣西、寧夏的配偶陪產(chǎn)假最長(zhǎng)，為25天。