戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是指通過(guò)各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)改革，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢(mèng)”的一項(xiàng)重大舉措。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月11日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定穩(wěn)定糧食生產(chǎn)增加種糧收入的措施，保障糧食安全和農(nóng)民利益;部署以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需;決定推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，更好保障老有所醫(yī)老有所養(yǎng);通過(guò)《地圖管理?xiàng)l例(草案)》。

會(huì)議指出，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，今年再獲豐收，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，但也存在庫(kù)存大幅增加、價(jià)格下降等問(wèn)題。當(dāng)前正值秋收冬種，要多措并舉，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。

一要抓好秋糧收購(gòu)，加大倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快在建糧庫(kù)和維修改造進(jìn)度，按需追加跨省移庫(kù)計(jì)劃，加大北糧南運(yùn)，抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)加工企業(yè)入市購(gòu)糧政策，嚴(yán)查“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)，防止“賣糧難”。

二要穩(wěn)妥消化現(xiàn)有庫(kù)存，將符合條件的臨儲(chǔ)玉米劃轉(zhuǎn)為國(guó)家一次性儲(chǔ)備。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理，確保儲(chǔ)糧安全。

三要做好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快灌排設(shè)施等水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)資保供。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)傾斜。

四要改革糧食價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制，完善玉米、大豆補(bǔ)貼政策，小麥、稻谷等口糧品種明年繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。

五要推動(dòng)南方掛坡地退耕還林，推進(jìn)休耕及玉米與大豆輪作，擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)范圍，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

會(huì)議認(rèn)為，圍繞消費(fèi)新需求，創(chuàng)新消費(fèi)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)供給，能夠豐富群眾生活、釋放內(nèi)需潛力、彌補(bǔ)民生短板、推動(dòng)工業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升。

會(huì)議確定

一是以改革創(chuàng)新破除制約消費(fèi)擴(kuò)大的體制機(jī)制障礙。加快教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，該轉(zhuǎn)企的盡快轉(zhuǎn)企，全面放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開(kāi)對(duì)外資的限制，支持新技術(shù)新工藝新材料應(yīng)用，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給。以加快戶籍制度改革帶動(dòng)住房、家電等消費(fèi)。

二是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量的提升，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享臺(tái)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造公競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)懲假冒偽劣、價(jià)質(zhì)不符等行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，使消費(fèi)者放心消費(fèi)，從而更好拉動(dòng)內(nèi)需。

三是加大財(cái)稅、金融等政策支持，發(fā)展消費(fèi)信貸，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國(guó)。四是暢通商品進(jìn)口渠道，擴(kuò)大群眾歡迎的日用消費(fèi)品等進(jìn)口，增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，落實(shí)和完善境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。

會(huì)議指出，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，是深化醫(yī)改、應(yīng)對(duì)老齡化、增進(jìn)億萬(wàn)家庭福祉的惠民舉措，也能帶動(dòng)大量就業(yè)。

一是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合對(duì)接。醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)辦老年病、康復(fù)、中醫(yī)醫(yī)院和臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)。

二是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)將公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等機(jī)構(gòu)。

三是強(qiáng)化投融資、用地等支持，擴(kuò)大政府購(gòu)買基本健康養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品。會(huì)議決定，在全國(guó)每個(gè)省份至少選擇一個(gè)地區(qū)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范。