六中全會

時間：今年10月地點：北京

2016十八屆六中全會公報全文尚未公布!

政治局7月26日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，主要議程是，政治局向中央委員會報告工作，研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。*主持會議。

修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》正當(dāng)其時

任進(jìn)國家行政學(xué)院法學(xué)部教授

為什么要修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》

2003年12月31日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》實施多年來，對堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，起了重要作用。但隨著形勢發(fā)展，《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實踐需要，如有些規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)，約束力不夠。黨的十八大提出，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督;黨的十八屆三中、四中、五中全會對強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，特別是四中全會提出依法治國、依規(guī)治黨，為修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》提供了重要遵循。中央2013年決定修改《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》;年來，各級黨委堅持全面從嚴(yán)治黨，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，積累了不少經(jīng)驗，也需要在修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》中體現(xiàn)出來。這些為修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》奠定了重要基礎(chǔ)，修訂工作時機(jī)成熟、條件具備。

另外，黨的十八大進(jìn)一步提出全面建成小康社會目標(biāo)，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，四中全會提出全面依法治國，五中中央提出制定“十三五”規(guī)劃建議，這樣，六中全會討論黨建問題比較合適。在六中全會討論修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局之全面從嚴(yán)治黨符合邏輯的展開。

黨內(nèi)監(jiān)督的主體、對象、重點內(nèi)容和形式是什么

各級黨委領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，對黨委常委、委員，同級紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)級別的黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，對下一級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。

黨內(nèi)監(jiān)督主要是監(jiān)督黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)及憲法、法律的遵守，貫徹執(zhí)行民主集中制，保障黨員權(quán)利，選人用人工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定，密切聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾利益以及廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。

黨內(nèi)監(jiān)督目前的主要形式有：重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理和輿論監(jiān)督等，其中，巡視、民主生活會、談話和誡勉等，是年來采用較多的方式，特別是2009年7月印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》實施以來，對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范巡視工作發(fā)揮了重要作用，且2015年8月中央修訂了《巡視工作條例》，對巡視工作的原則、機(jī)構(gòu)人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、程序等作了更加完善的規(guī)范。但需要清楚的是，巡視是黨委按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度，巡視組是黨委派出的，不是紀(jì)委派出的，巡視組向黨組織報告巡視工作中了解到的情況，提出意見和建議，不處理所巡視單位的具體問題。

修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》和《問責(zé)條例》是什么關(guān)系

中央2015年10月18日印發(fā)的《廉潔自律準(zhǔn)則》，緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，重在立德，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn);同日印發(fā)的《紀(jì)律處分條例》，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線;2017年7月8日印發(fā)的《問責(zé)條例》，突出管黨治黨政治責(zé)任，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題，明確對黨組織的問責(zé)方式包括檢查、通報和改組，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理(停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等)和紀(jì)律處分。

將來修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》和《問責(zé)條例》，都是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神，體現(xiàn)黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新的重要成果，都是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)黨的歷史使命，都具有十分重要的意義。

將來修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，作為全面規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，將明確黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)、原則，積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，健全監(jiān)督方式方法，完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督實效，推動實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的目標(biāo)，而且與《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《問責(zé)條例》相銜接。期待修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，落實“兩個責(zé)任”，將黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督重點，與紀(jì)律處分、黨內(nèi)問責(zé)相銜接，與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督形式相結(jié)合，形成完整的問責(zé)制度和監(jiān)督體系，不僅堅持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、權(quán)責(zé)一致等原則，而且體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前和正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”的要求，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。